一年一度的煤炭訂貨會在延續17年后終于告別歷史舞臺。昨天，記者從中國煤炭運銷協會獲悉，國家發改委已正式下發《關于完善煤炭產運需銜接工作的指導意見》，明確將改變目前煤炭供需雙方集中銜接的做法，由企業在規定時間內自主選擇適當方式，分散進行銜接，合同匯總會也將不再召開，代之以網上匯總的方式。
政府抽身煤電合同談判
按照以往慣例，每年12月國家發改委會部署煤炭產運需銜接會事宜，12月底或者1月初，煤炭、電力、鋼鐵企業將集中進行煤炭采購合同談判，并根據合同匯總情況落實部分鐵路運力。該銜接會被業界俗稱為煤炭訂貨會，由煤炭運銷協會具體組織。但經歷了去年福州煤炭訂貨會五大發電企業零訂單收場的打擊后，產運需銜接會的必要性備受質疑。
煤炭咨詢專家李朝林告訴記者：“電煤市場化改革不可逆轉，而集中召開訂貨會的形式本身也不利于煤電雙方達成協議，因為兩大集團容易在會上抱團對抗，利益博弈更加激烈。”
訂貨會取消后，政府部門將從煤電合同談判中抽身，但近期還會協調鐵路運力的安排。實際上，2009年度的煤電談判，雖然五大電力企業屢屢訴苦，但國家發改委并沒有直接出面干預。直到9月份以后，重點電煤的合同才陸續敲定。即便如此，今年的電煤市場依然平穩運行，電力企業通過大量進口煤炭、借助中間商買煤的方式解決了電煤需求。
重點電煤合同30天內簽完
紛擾多年的電煤之爭并不會隨訂貨會消亡而平息。為了提高合同談判效率，發改委明確要求：“在指導意見發布后30日內，供需企業要協商完成合同簽訂。跨省區煤炭運力銜接，原則上于指導意見發布30日后開始，力爭一周之內完成，在規定的供需銜接階段未完成購銷合同簽訂和錄入網絡系統的，原則上不再銜接落實運力。”
煤炭運銷協會相關負責人表示，30天落實重點電煤合同難度較大，如果煤電雙方互相配合還是可以基本完成。經過今年遲遲未簽合同，電企不得不通過中間商高價購買市場煤的教訓，電力企業簽約的積極性會有所提高。考慮到明年電煤市場需求總體偏弱的格局，新一輪電煤談判預計提價幅度不會太高，應該在5%至8%之間。
長協機制破解煤電困局
中國能源網首席信息官韓曉平分析：“這份指導意見最大的亮點是動用鐵路運力的優惠，將煤電雙方拉回長協談判的框架。”
在指導意見中，發改委提出，鼓勵供需企業之間簽訂五年及以上的長期購銷合同，對購銷數量、質量、價格等內容齊全、明確的長期電煤合同，可按電煤意向框架總量的50%銜接落實長期運力，在合同期內保持不變，不再逐年安排。記者了解到，歐美等國的煤炭長協合同，供貨期一般長達15年至20年。
目前，國內煤炭市場最大的瓶頸制約就是運力不足。如果煤電雙方簽訂長期協議，至少一半運量可以確保，而且無須每年去找鐵路方面協調，這對煤電雙方簽訂長協是一大激勵。
值得注意的是，發改委還強調，將積極穩妥地推進電力市場化改革，過渡期內，完善煤電價格聯動機制，調整發電企業消化煤價上漲比例，設置煤電聯動最高上限，適當控制漲幅。
韓曉平認為，這里提到的“過渡期”，即煤電談判從一年一簽到建立長協機制。“預計兩三年內，電煤采購的長協機制將基本建立，屆時政府出面干預電煤價格的必要性將不復存在。”
|
