今年中央“一號文件”鼓勵城市工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展適合企業(yè)化經營的種養(yǎng)殖業(yè)——這是新華社昨日（2月15日）援引農業(yè)部農村經濟體制與經營管理司負責人對“一號文件”所作的最新解讀。
自2004年起，中央已連續(xù)發(fā)布10個“一號文件”，今年的“一號文件”叫《關于加快發(fā)展現代農業(yè) 進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》，其核心主旨之一是鼓勵城市工商資本投資農村種養(yǎng)殖業(yè)，以逐步構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相融相通的新型農業(yè)經營體系。
非農讀者可能有所不知，今年“一號文件”上月底就已全文公布。文件公布當天，新華社專門配發(fā)了中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文對“一號文件”的概要解讀。陳錫文著重對“一號文件”鼓勵工商資本下鄉(xiāng)作了詮釋，并同時為“構建新型農業(yè)經營體系”劃定了“大田生產還得靠家庭”的政策底線。
這些年，城市工商資本通過各種途徑浸淫農村和農業(yè)的勢頭一年甚于一年。據農業(yè)部初步統(tǒng)計，截至去年底，全國家庭承包經營耕地流轉面積已達2.7億畝，占家庭承包耕地（合同）總面積的21.5%。其中，流入工商企業(yè)的耕地面積為2800萬畝，比2009年增加115%，占流轉總面積的10.3%。鑒于今年“一號文件”的基本精神在去年下半年即被市場所廣泛熱議，因此，城市企業(yè)普遍對此予以格外期待，幻想著城市工商資本大規(guī)模浸淫農村種養(yǎng)殖業(yè)的大門將隨今年的“一號文件”而洞開。沒料想，陳錫文主任在“一號文件”發(fā)布當天所劃定的清晰“底線”，無異于給城市工商資本兜頭潑了一瓢冷水……
然而，城市工商資本對投資農村種養(yǎng)殖業(yè)若普遍持觀望態(tài)度，既有違“一號文件”的發(fā)布初衷，亦不是中央所希望看到的現實。也許正是因為這一不便直言的苦衷，趕在春節(jié)長假最后一天，農業(yè)部相關司局的官員對“一號文件”主要精神再一次進行解讀，試圖重新調動城市工商資本投資農村種養(yǎng)殖業(yè)的熱情。
總的看，農業(yè)部官員的解讀比陳錫文的解讀語氣緩和了許多，但原則與底線依然非常清晰、毫無妥協(xié)通融之余地——農業(yè)部官員再次強調，“一號文件”只鼓勵城市工商資本到農村投資適合企業(yè)化經營的種養(yǎng)殖業(yè)，“適合”作為定語是鼓勵政策的核心限定詞。
換言之，中央既積極鼓勵城市工商資本到農村投資，但又非常忌諱城市工商資本借投資農村種養(yǎng)殖業(yè)的名頭行變相圈地之實，并通過各種非法手段最終改變農村耕地的性質。此外，農村耕地保護的第一監(jiān)管者乃各級地方政府，中央非常擔心地方政府尤其是市縣兩級政府與城市工商資本互相“勾兌”，把鼓勵工商資本投資農村種養(yǎng)殖業(yè)的“好經”念成工商資本與地方政府聯手圈地侵犯農民利益并嚴重危害國家糧食安全的“歪經”。
第二次農業(yè)普查表明，國內現有農戶1.98億戶，其中1.67億戶是純種糧戶。按目前工商資本進軍農村種養(yǎng)殖業(yè)尤其喜好大規(guī)模、大范圍“圈地經營”的方式，土地集中度每提高10個百分點，就意味著1670萬戶農村家庭將無田可種。而一旦“閘門”打開不加約束，大量失地農民對中國意味著什么不言自明。若想避免因失地所引發(fā)的社會動蕩，勢必有賴城鎮(zhèn)（市）化為失地農民提供數以千萬計乃至上億計的非農就業(yè)崗位，而這又恰恰受限于城鎮(zhèn)（市）化的實際進度。
事實上，中央政策鼓勵城市工商資本投資農村種養(yǎng)殖業(yè)，決非鼓勵城市工商資本直接到農村去種糧喂豬，而是在維持現有農業(yè)家庭經營格局不容動搖的原則前提下，引導城市工商資本投資農村和農業(yè)的基礎設施，建立公司加農戶、公司加農民專業(yè)合作社的緊密型利益聯結機制以及訂單農業(yè)等方式，重點發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)的產前和產后服務，拉長農村種養(yǎng)殖業(yè)的市場化產業(yè)鏈條和利潤鏈條，使廣大農民和工商資本共同獲利。
由于務農投資周期長、見效慢，這就要求城市工商資本進軍農村種養(yǎng)殖業(yè)，必須摒棄借機圈地的機會主義心態(tài)，而要做長期打算。如果對“一號文件”劃定的政策底線視而不見，或抱定只要圈地者眾法律就無可奈何的投機心態(tài)，那么，城市工商資本難免遭遇“偷雞不成蝕把米”式的尷尬。
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