今年國家統(tǒng)計局第一次正式公布了民間投資相關(guān)數(shù)據(jù)，這使人們得以能夠比較深入了解和分析民間投資的狀況。對比相關(guān)數(shù)據(jù)，可以清楚地看出，今年全國投資的一個顯著特點(diǎn)是，民間投資較快增長保障了整個投資的穩(wěn)定增長，經(jīng)濟(jì)增速較快的行業(yè)大都是民間投資比重大的行業(yè)，反之，經(jīng)濟(jì)增速較慢的行業(yè)大都是民間投資比重較低的行業(yè)，同時，這些行業(yè)也多為相對短缺行業(yè)。因此，近期保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，一個重要方面是采取積極政策措施，引導(dǎo)民間投資進(jìn)入短缺行業(yè)。
今年以來，全國投資增速總體明顯下滑，但民間投資仍保持較快增長，其增長率明顯高于國有投資和外商投資，成為今年投資增長的主要穩(wěn)定器。今年1—8月，全國固定資產(chǎn)投資217958億元，同比增長20.2%。其中，民間投資135441億元，增長25.1%，占全國投資的62.1%。
需要指出的是，民間投資增量占全國投資增量的比重更大。今年1—8月，民間投資增量占全國投資增量的75%以上。這說明，民間投資在今年全國投資穩(wěn)定增長中扮演了主角作用，這一點(diǎn)值得國家和社會高度關(guān)注。
從東中西部看：今年1—8月，東中西部地區(qū)投資增長率分別為21.9%、27.8%和29.4%，東部地區(qū)低于全國投資增長速度，中西部高于全國投資增長速度。其中的主要原因是中西部的民間投資增長速度高，高于全國民間投資增長速度；而東部民間投資增長率低于全國民間投資增速。從民間投資占地區(qū)投資的比重看，西部民間投資比重提高幅度大。
從三次產(chǎn)業(yè)看：今年1—8月，第一產(chǎn)業(yè)民間固定資產(chǎn)投資3836億元，比去年同期增長36.7%，增速比1-7月份提高4.5個百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)71637億元，增長28.2%，增速回落1個百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)59969億元，增長20.9%，增速回落0.2個百分點(diǎn)。這些數(shù)據(jù)反映，第一產(chǎn)業(yè)增加值增速高于去年，重要原因是民間投資增長率高、比重大；第三產(chǎn)業(yè)增加值和投資的增長率低，重要原因是民間投資比重相對較低、增速相對較慢。
從工業(yè)行業(yè)看：今年1—8月，全國工業(yè)增加值同比增長10.1%。分析今年工業(yè)各行業(yè)增長與投資的關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)一個特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)增速高于全國的行業(yè)，大都是民間投資比重大、增速高的行業(yè)；反之，大都是民間投資比重小、增速低的行業(yè)。
上述數(shù)據(jù)還反映一個重要情況，這就是經(jīng)濟(jì)增長率低、投資增長率低、民間投資比重低的行業(yè)往往是我國供給的相對短缺行業(yè)，亦即是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要加強(qiáng)的行業(yè)。
總的來看，當(dāng)前階段和今后相當(dāng)長時期，中國經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長，必須進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生增長動力，全面貫徹落實(shí)“民間投資36條”，進(jìn)一步推動民間投資，尤其要采取針對性措施積極引導(dǎo)民間投資進(jìn)入相對短缺行業(yè)。為此，提出三點(diǎn)建議：
首先，盡快全部出齊“民間投資36條”的相關(guān)配套措施。在國務(wù)院的督促下，2010年5月出臺的國務(wù)院“民間投資36條”的相關(guān)配套政策和實(shí)施細(xì)則絕大多數(shù)已經(jīng)在今年上半年相繼出臺。當(dāng)前要盡快全部出齊配套措施和實(shí)施細(xì)則。目前政府有關(guān)部門共出臺了40多件實(shí)施細(xì)則，但仍有幾個重要的實(shí)施細(xì)則尚未制定。如“民間投資36條”第2條規(guī)定：“明確界定政府投資范圍。政府投資主要用于關(guān)系國家安全、市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域。”關(guān)于如何進(jìn)一步明確界定政府投資范圍，到目前為止尚未有相關(guān)的政策細(xì)則。而這一細(xì)則對民間投資具有全局性影響。
其次，切實(shí)執(zhí)行“民間投資36條”相關(guān)配套措施。“民間投資36條”出臺一年多，部門制定配套措施進(jìn)展緩慢，今年初國務(wù)院加強(qiáng)政策落實(shí)的檢查與督辦后，多數(shù)部門制定了相關(guān)實(shí)施細(xì)則。但更為重要的是下一步如何真正地切實(shí)執(zhí)行措施細(xì)則。為此，一要進(jìn)一步解決細(xì)則的實(shí)際操作問題。部門制定的一些細(xì)則，有的關(guān)鍵條件仍然比較抽象和原則，具體操作的程序和辦法尚須進(jìn)一步細(xì)化；有的仍設(shè)有條件或標(biāo)準(zhǔn)要求，這些條件和標(biāo)準(zhǔn)尚須進(jìn)一步明確、具體和公開化。二要嚴(yán)格監(jiān)督細(xì)則的落實(shí)和執(zhí)行。有的細(xì)則的執(zhí)行需要多家部門相互配合，政府綜合管理部門要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，避免相互推諉。特別是要避免用文件落實(shí)文件，一定要將細(xì)則化為實(shí)際的行政行為。三要推動相關(guān)部門改變傳統(tǒng)辦事習(xí)慣、改進(jìn)工作作風(fēng)，采取積極主動服務(wù)的形式。特別是要在過去民間投資難進(jìn)入、進(jìn)入少的領(lǐng)域，尤其是社會供給相對短缺行業(yè)，如交通運(yùn)輸、文教體育、衛(wèi)生醫(yī)療、城建基礎(chǔ)等領(lǐng)域，做幾件像樣的實(shí)事，推出一批便于民間投資參與的項目，營造一種真正打破“玻璃門”、取消“彈簧門”的新氣象。
最后，對民間投資進(jìn)入相對短缺行業(yè)要實(shí)行公平的融資和財稅政策。引導(dǎo)民間投資進(jìn)入相對短缺的行業(yè)，重在引入社會資本與市場機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部競爭，提高行業(yè)活力與效率，增加社會供給。目前，這些行業(yè)國有經(jīng)濟(jì)比重大，國家對行業(yè)內(nèi)的國有單位往往都有一些特殊的支持政策。國家引導(dǎo)民間資本進(jìn)入，一定要實(shí)行與國有經(jīng)濟(jì)同樣的支持政策，特別是在信貸融資、財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、行政收費(fèi)等方面，要一視同仁、同等待遇。完全可以肯定，只要實(shí)行公平待遇政策，民間資本一定會與國有資本一道，相互促進(jìn)、共同發(fā)展，快速提高行業(yè)競爭力，提升行業(yè)效率效益，增加行業(yè)有效供給，滿足社會不斷增加的需求。
保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，一個重要方面是采取積極政策措施，鼓勵和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入短缺行業(yè)，增加短缺行業(yè)的有效供給。
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