公共維權(quán)機(jī)構(gòu)不給力
由于立法、司法以及行政執(zhí)法的限制，消費(fèi)者個(gè)案維權(quán)，無疑將面臨維權(quán)成本高、時(shí)間長(zhǎng)、效果難盡如人意等諸多問題，并最終導(dǎo)致消費(fèi)者不愿意積極主動(dòng)維權(quán)，最后有可能形成消費(fèi)者“無語”，商家更加“猖狂”的惡性循環(huán)。
為此，能夠代表消費(fèi)者進(jìn)行公共維權(quán)的機(jī)構(gòu)的重要性就凸顯出來。
誠然，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)及各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面也付出了諸多努力，也取得了不俗的效果。但是，在豐田公司長(zhǎng)達(dá)多年的“召回門”歧視中國消費(fèi)者事件中，惟有浙江省消費(fèi)者協(xié)會(huì)讓我們看到了作為公共維權(quán)機(jī)構(gòu)的積極作用，其他更多的包括中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)在內(nèi)的全國諸多消費(fèi)者協(xié)會(huì)，依然呈現(xiàn)“不給力”的面貌。
究其原因，可能與消費(fèi)者協(xié)會(huì)并不是由“消費(fèi)者”自行組建的協(xié)會(huì)，并且與其“半官本位”的角色而導(dǎo)致其維權(quán)的積極性不高有很大關(guān)系。當(dāng)然，這與相關(guān)消費(fèi)者協(xié)會(huì)不積極作為也沒有相應(yīng)的處罰監(jiān)督考核機(jī)制有很大關(guān)系。這一點(diǎn)，從中國民間不斷涌現(xiàn)出的“王海式”打假人物這一特殊現(xiàn)象也能夠窺見一斑。
因此，我們呼吁建立和完善消費(fèi)者公共維權(quán)機(jī)制，包括但不限于發(fā)揮消費(fèi)者組織在地方立法過程中的作用，以便從制度層面上保護(hù)消費(fèi)者的利益，發(fā)揮消費(fèi)教育，消費(fèi)指導(dǎo)和消費(fèi)警示等事先預(yù)防作用，發(fā)揮對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)實(shí)行主動(dòng)監(jiān)督的事中監(jiān)督作用，以及發(fā)揮事后消費(fèi)者主動(dòng)救助的作用，以切實(shí)履行消費(fèi)者公共維權(quán)機(jī)構(gòu)的職能，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
維權(quán)成本高效益低
通常情況下，消費(fèi)者在車輛使用過程中會(huì)遇到許多廠家在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)階段發(fā)現(xiàn)不了的問題，甚至有大量的缺陷調(diào)查都是因?yàn)橄M(fèi)者的投訴而啟動(dòng)的，可以說消費(fèi)者的權(quán)益與車輛缺陷調(diào)查結(jié)果直接相關(guān)，但是中國消費(fèi)者的個(gè)體維權(quán)狀況卻非常不容樂觀。
雖然，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)于消費(fèi)者維權(quán)給予了相應(yīng)的救濟(jì)途徑，但局限于中國法制環(huán)境的諸多限制，往往會(huì)出現(xiàn)消費(fèi)者維權(quán)不力，甚至是無法維權(quán)的局面。
首先，中國消費(fèi)者的維權(quán)積極性不是很好，這主要與維權(quán)成本過高有很大的關(guān)系，如調(diào)查取證費(fèi)、訴訟費(fèi)、律師費(fèi)、鑒定費(fèi)等等，即便勝訴，有些成本也將成為損失，如律師費(fèi)，法院判決鮮有支持當(dāng)事人律師費(fèi)訴訟請(qǐng)求的，而維權(quán)又是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，沒有專業(yè)人員的參與，維權(quán)相當(dāng)困難。
其次，當(dāng)前中國法律體制下，即使消費(fèi)者維權(quán)成功，其維權(quán)所獲取的收益也較小，這在一定程度上也降低了消費(fèi)者維權(quán)的積極性。以現(xiàn)行中國法律及法院判決的情況看，汽車缺陷往往對(duì)消費(fèi)者的賠償方式包括修理、更換、重做，象征性地賠償一部分誤工費(fèi)、交通費(fèi)等損失。這些表面上的收益很難促使消費(fèi)者輕易下定決心進(jìn)行維權(quán)。
最后，鑒于目前的司法體制，中國消費(fèi)者維權(quán)將付出巨大的時(shí)間成本，加之沒有預(yù)期收益實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致消費(fèi)者維權(quán)更加消極。
一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)環(huán)境，無疑要依靠成熟而理性的消費(fèi)者群體，而理性和成熟的消費(fèi)者的形成，則需要消費(fèi)者權(quán)益被侵犯后能夠獲得便捷且經(jīng)濟(jì)的維權(quán)環(huán)境，如此，我們的消費(fèi)者才能夠成熟起來。
公共檢測(cè)機(jī)構(gòu)不給力
一個(gè)產(chǎn)品是否存在缺陷，不是由消費(fèi)者確定，也不是由政府確定，而應(yīng)該是由專業(yè)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)來確定。
根據(jù)2004年質(zhì)檢總局發(fā)布的《缺陷汽車產(chǎn)品調(diào)查和認(rèn)定實(shí)施辦法》之規(guī)定，國家質(zhì)檢總局根據(jù)缺陷汽車產(chǎn)品管理建立技術(shù)專家庫。專家庫內(nèi)的專家在質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品召回管理中心的組織下對(duì)有關(guān)初步判斷、辨別和鑒定提供技術(shù)支持；針對(duì)缺陷產(chǎn)品個(gè)案管理的需要，成立專家委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定工作，專家委員會(huì)向國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)。
從上述規(guī)定可以看出，對(duì)缺陷汽車產(chǎn)品的調(diào)查和認(rèn)定完全取決于質(zhì)檢總局下屬的專家庫。
縱觀多次“召回門”中，作為質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的國家質(zhì)檢總局，往往顯示“不作為”或“無力作為”，如此情況下，隸屬于其下的專家庫也就當(dāng)然無法發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用了。同時(shí)，僅以官方機(jī)構(gòu)或代表官方的專家庫作為唯一認(rèn)定缺陷汽車產(chǎn)品的依靠，顯然途徑過于單一。
值得注意的是，中國目前的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定專家并不具備獨(dú)立性，這主要表現(xiàn)為經(jīng)國家質(zhì)檢總局認(rèn)定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，隸屬于質(zhì)檢系統(tǒng)，有可能會(huì)有行政上的影響，隸屬于某個(gè)汽車生產(chǎn)商的檢測(cè)機(jī)構(gòu)則根本難以說明有獨(dú)立性，而隸屬于大專院校的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，由于獲得研究課題的需要也與汽車生產(chǎn)商保持千絲萬縷的聯(lián)系，也難以真正保持其應(yīng)有的獨(dú)立性。
另外，值得指出的是，目前沒有法規(guī)確定中國消費(fèi)者有權(quán)自行委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，消費(fèi)者即使懷疑某種產(chǎn)品有缺陷或瑕疵，往往因?yàn)闊o法“自行委托”而導(dǎo)致維權(quán)無門。同時(shí)，加之相關(guān)檢測(cè)費(fèi)用又十分高昂，即使消費(fèi)者可以自行委托，往往也因?yàn)闊o法支付巨額檢測(cè)費(fèi)而不能維權(quán)。
因此，應(yīng)該盡快參照發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，建立獨(dú)立于官方的第三方產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，消費(fèi)者可以自行委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)某一種產(chǎn)品是否存在缺陷，行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)可以以此確定是否進(jìn)行產(chǎn)品召回及賠償責(zé)任。
結(jié)語
從微觀角度看，目前中國已經(jīng)成為全球最大的汽車市場(chǎng)，每年將會(huì)有2000萬輛汽車進(jìn)入家庭，而中國每年因交通事故喪命的人數(shù)則高達(dá)10萬人左右，位居全球第一。為保障這個(gè)全球最大汽車消費(fèi)市場(chǎng)消費(fèi)者的生命與健康，建議盡快出臺(tái)《缺陷產(chǎn)品召回管理條例》，賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)更大職權(quán)，加大行政處罰力度、加重監(jiān)管機(jī)構(gòu)行政不作為的責(zé)任，制定嚴(yán)厲的懲罰性賠償制度、建立獨(dú)立第三方產(chǎn)品質(zhì)量鑒定機(jī)制、完善公共維權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)、改善消費(fèi)者維權(quán)法律環(huán)境，最終達(dá)到高效維護(hù)中國消費(fèi)者權(quán)益的目的。
從宏觀角度審視，投資、出口、消費(fèi)，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車，而這三駕馬車中，惟有消費(fèi)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，如何刺激消費(fèi)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可能惟有創(chuàng)造一個(gè)完善成熟的消費(fèi)者環(huán)境才是最為重要的，否則，一旦形成“惡劣”慣性的消費(fèi)環(huán)境，則最終將會(huì)給中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)。
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