提要：在復雜的形勢下，政府確定經濟增長目標相對比較謹慎。同時，8%左右也意味著今年的經濟增長速度將適當控制，更注重轉變經濟發展方式，避免經濟出現過熱現象。
本刊記者 張學慶
每年“兩會”中《政府工作報告》框定了新一年的國家大政方針，明確了今后的政策趨向。今年3月 5 日，溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議上做的《政府工作報告》又包含哪些新意呢？
今年《政府工作報告》主要從貨幣政策與財政政策目標與基調、 經濟結構調整 、節能減排 、區域經濟發展規劃、房地產和國民收入分配等多個方面對政府工作進行了闡述與部署。
在實現經濟增長中調整結構
經濟增長目標是人們最為關心的一件大事。溫家寶總理在《政府工作報告》中提出了8%的經濟增速目標。
分析人士認為，與2009年相比，決策層對于在2010年實現經濟增長“保八”目標更有信心。按照去年的經濟增長速度來說，今年維持在8%甚至超過8% 應該不成問題。然而，中國經濟的發展與變革面臨復雜的局面。
“今年面臨的宏觀形勢極為復雜。”溫家寶總理表示，“世界經濟復蘇的基礎仍然脆弱、金融領域風險沒有完全消除、各國刺激政策退出抉擇艱難、國際大宗商品價格和主要貨幣匯率可能加劇波動，貿易保護主義明顯抬頭。在內需方面，經濟增長內生動力不足、自主創新能力不強、部分行業產能過剩矛盾突出、結構調整難度加大、就業壓力總體上持續增加和結構性用工短缺的矛盾并存。”
因此，在復雜的形勢下，政府確定經濟增長目標相對比較謹慎。同時，8%左右也意味著今年的經濟增長速度將適當控制，避免經濟出現過熱現象。
但是設定這個預期目標并不意味著實際增速不會超過8%，從前幾年的經驗看，政府提出的增長目標相對保守。今年許多國際經濟組織對中國經濟增長的預測，都維持在 9.3% 以上，有的甚至預測將達到11%以上。
經濟增長究竟會是多少似乎并不重要，人們更關心的是，中國經濟結構調整如何進行。
《政府工作報告》指出，轉變經濟發展方式刻不容緩。要大力推動經濟進入創新驅動、內生增長的發展軌道。并從繼續推進重點產業調整振興；大力培育戰略性新興產業；進一步促進中小企業發展；加快發展服務業；打好節能減排攻堅戰和持久戰；推進區域經濟協調發展等方面具體提出了結構調整的措施。可以肯定，今年結構調整的速度將會加快。其中，包含新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡、高端制造產業、新能源汽車、“三網”融合和物聯網等在內的戰略性新興產業的發展將獲得更大關注。
通脹仍在可控范圍
在經濟增長目標中，物價的漲跌關系到百姓的生活。《政府工作報告》中提出，居民消費價格幅3%左右。
3%低于在去年設定的4%的水平，反映出決策層對通脹預期相對樂觀。銀監會主席劉明康認為，從全球看經濟復蘇是個長期、曲折、復雜、有反復的過程，我國的CPI和PPI可能會略有上升，但是出現中度以上通貨膨脹的可能性很小。
分析師認為，從結構上看，有兩大因素制約今年出現惡性通脹：第一，連續的糧食豐收，政府儲備糧食充足，食品價格的上漲在未來一年基本可控；第二，判斷歐美經濟的復蘇將是長期的過程，未來1~2年增長較為溫和，石油價格暴漲的可能性不大，中國很難在2010年出現2008年那樣的輸入型通脹。
安信證券首席經濟學家高善文認為，通脹的趨勢仍然存在一些不確定性，但上半年物價水平持續走高應該是很清楚的。CPI在5月前后也許會超過4%，這會影響政策走勢和市場預期。由于這樣的原因，出于管理通脹預期的需要，政策層面的緊縮態勢在上半年恐難改變。他個人相信CPI將在下半年穩步回落。
高華證券分析師認為，一旦CPI升至使得1年期實際存款利率為負的水平時，加息的理由就會更加充分。因此，可以認為央行今年將會加息，并且最可能出現在2010年第二季度CPI同比增速如果達到 3%時。
債務水平不高
財政政策方面，《政府工作報告》提出，今年擬安排財政赤字10500億元，其中中央財政赤字8500億元，繼續代發地方債2000億元并納入地方財政預算。繼續實施結構性減稅政策，促進擴大內需和經濟結構調整。優化財政支出結構，有保有壓，重點向“三農”、民生、社會事業等領域傾斜，支持節能環保、自主創新和欠發達地區的建設傾斜。
財政部部長謝旭人表示，預算赤字估計將占到GDP的2.8%，而政府債務占GDP比率仍將處于 20%左右的水平。
選擇繼續實施積極的財政政策是因為2009年啟動的各種政府投資項目需要繼續得到支持。高華證券認為，政策焦點將縮小到農村基礎設施建設、農民生活、保障性住房建設、教育、醫療服務、文化和環保等領域，尤其是在欠發達地區。即使考慮到地方政府融資平臺的負債余額約為6萬億元，相當于2009年GDP的18%，總體公共債務水平仍不算高。
貨幣政策會動態調整
在貨幣政策上，《政府工作報告》提出，一是保持貨幣信貸合理充裕。今年廣義貨幣M2增長目標為17%左右，新增人民幣貸款7.5萬億元左右。二是優化信貸結構。落實有保有控的信貸政策，嚴格控制對“兩高”行業和產能過剩行業的貸款。三是積極擴大直接融資。完善多層次資本市場體系，擴大股權和債券融資規模，更好地滿足多樣化投融資需求。
分析人士表示，決策者已經從2009年的經歷中獲得經驗，并可能會重點關注貸款投放的速度和在實際投資中的使用。盡管如此，今年新增貸款的最終規模將取決于貨幣政策的變化。央行行長周小川表示，貨幣政策是要根據各項經濟指標所反饋的信息來進行動態調整。
人民幣升值大勢所趨
近日，人民幣匯率走向再度成為中外經濟界共同關注的話題。今年的匯率政策會有什么變化？報告提出，繼續完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定。而2009年的政府工作報告未提及此議題，2008年的報告則明確承諾將增強匯率彈性。
周小川表示，針對此次金融危機，央行在匯率政策采取了一些措施，這些變化也包括了針對短期的一些經濟形勢的變化，比如這次的全球金融危機。如果說我們從非常規的政策中退出回歸到常規型的經濟政策，對于這個時機的選擇需要非常慎重。這里也包括人民幣匯率政策。
央行副行長易綱表示，人民幣要不要升值 要由市場決定未來走勢。
市場對此分析認為，盡管人民幣升值的確切時間仍不確定，但人民幣將在未來一年之內，隨著市場對全球復蘇形成明確共識而重新步入升值軌道。
申銀萬國表示，人民幣升值大勢所趨，但升值的方式是恢復此前的升值之路，或者可能通過擴大人民幣匯率的彈性來完善人民幣匯率制度(例如將人民幣對美元匯率的雙邊波動范圍從0.5%擴大到0.7%)。但通過類似2005年7月份那樣再搞一次性升值弊大于利，可能性不大。其一是會擾亂企業的預期，增加企業負擔，對出口非常不利；其二會加大熱錢對國內經濟和金融的沖擊。
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普羅迪教授：目前最擔心通脹
前歐盟委員會主席、前意大利總理羅馬諾•普羅迪在受聘成為中歐國際工商學院教授后首次在上海表示，未來世界的走向并不清晰。可以肯定的一點是世界將會發生很大的變化，中國和印度等國家將逐步成為經濟中心，而美國和歐洲的重要性在下降。未來世界經濟和金融體系需要改革。
針對中國政府穩定經濟的各項政策，普羅迪表示，中國政府推出的“4萬億計劃”是中國經濟未來重要的保證。他同時也提醒中國，需要提升中西部和農民的生活水平，建立完善的保障制度。但是他不贊同中國復制美國的福利體系。“成本太高，效率太低”。他建議中國多學習法國、意大利等國家的福利政策，即國家統籌，分省區運營，這樣更加靈活。
針對世界各國政府通過增加公共投資來對抗危機的做法，他認為這是當下一種比較有效的做法，“畢竟目前各國政府的赤字水平還沒有達到危險程度”。他真正擔憂的是赤字引發的通貨膨脹，他認為這才是目前最值得關注的問題。
他同時還指出，不能指望用增加公共開支的方法來實現經濟增長，真正的增長還應該依靠創造新的經濟領域，如新能源、生命科技等等。
歷屆政府工作報告制定的總體經濟目標一覽表（來源：理財周刊）
