中國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 發(fā)改委細(xì)解政策內(nèi)容
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為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，防止盲目投資和低水平擴(kuò)張，在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各方面兩年多的共同努力，《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》正式公布。
記者從國(guó)務(wù)院新聞辦２１日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上了解到，《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》共分四章、二十一條，主要明確了當(dāng)前及今后一段時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)、原則、方向和重點(diǎn)，以及《指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)、限制和淘汰類(lèi)分類(lèi)的原則和配套政策措施。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅(jiān)持以下四項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合；二是以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平；三是堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路；四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)是：一是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；二是加強(qiáng)能源、交通、水利和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力；三是以振興裝備制造業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐作用；四是加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用；五是提高服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面快速發(fā)展；六是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；七是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局；八是實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，提高對(duì)外開(kāi)放水平，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
2005年12月21日（星期三）上午10時(shí)，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)劉治介紹促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的情況，并答記者問(wèn)。
文字實(shí)錄
[國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞局局長(zhǎng)郭為民] 女士們、先生們上午好！今天我們很高興請(qǐng)來(lái)國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)劉治先生，向各位介紹促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的有關(guān)情況。現(xiàn)在請(qǐng)劉治司長(zhǎng)做介紹。
[10:04]
[劉治] 女士們、先生們，早上好！在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各方面兩年多的共同努力，《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》正式公布了，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一件大事。各方面對(duì)《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的制定和頒布一直給予了高度關(guān)注。借此機(jī)會(huì)，我首先向各位簡(jiǎn)單介紹制定《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的有關(guān)情況。 [10:05]
[劉治] 自2003年8月，也就是國(guó)家發(fā)展改革委組建后不久，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，防止盲目投資和低水平擴(kuò)張，我委就按照黨的十六大關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的要求，開(kāi)始了文件的研究起草工作。 [10:06]
[劉治] 在整個(gè)過(guò)程始終堅(jiān)持緊密結(jié)合實(shí)際、公開(kāi)透明的原則，共征求了全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等40余家行業(yè)協(xié)會(huì)，科技部、建設(shè)部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、環(huán)保總局等國(guó)務(wù)院37個(gè)有關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)，同時(shí)通過(guò)有關(guān)報(bào)刊和國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)、中國(guó)工商協(xié)會(huì)網(wǎng)公布文件和電子郵件、電話等方式，向社會(huì)各界廣泛征求意見(jiàn)。這項(xiàng)工作得到了社會(huì)各界的廣泛參與和支持，工商企業(yè)、科研院所和有關(guān)社會(huì)人士提出了很多意見(jiàn)和建議。 [10:06]
[劉治] 在廣泛征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，委領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)了主任辦公會(huì)議進(jìn)行研究，多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、座談會(huì)，請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)展中心、社科院、宏觀經(jīng)濟(jì)研究院等經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)家對(duì)《暫行規(guī)定》（征求意見(jiàn)稿）進(jìn)行了座談和研討，請(qǐng)各行業(yè)方面的專(zhuān)家對(duì)《指導(dǎo)目錄》（征求意見(jiàn)稿）分行業(yè)逐條進(jìn)行論證。2004年7月，分送國(guó)務(wù)院37個(gè)部門(mén)和單位會(huì)簽。到2005年4月，各有關(guān)部門(mén)和單位均達(dá)成一致意見(jiàn)并會(huì)簽，并修改形成了報(bào)國(guó)務(wù)院的送審稿。 [10:07]
[劉治] 8月中旬，曾培炎副總理主持會(huì)議， 18個(gè)部門(mén)及單位負(fù)同志參加，專(zhuān)題聽(tīng)取了我委匯報(bào)，提出了重要的指導(dǎo)意見(jiàn)，有關(guān)部門(mén)和單位也提出了一些修改建議；溫家寶總理也明確指示，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是“十一五”期間改革和發(fā)展的一件大事，制定《規(guī)定》和《目錄》是完全必要的。希望深入研究，廣泛征求意見(jiàn)，把文件寫(xiě)好”。 [10:08]
[劉治] 根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，我委又會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步進(jìn)行修改完善。11月9日，溫家寶總理主持國(guó)務(wù)院第112次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《暫行規(guī)定》和《指導(dǎo)目錄》。12月7日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于發(fā)布實(shí)施<促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》，國(guó)家發(fā)改委配套發(fā)布實(shí)施了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。 [10:09]
[劉治] 《暫行規(guī)定》共分四章、二十一條，主要明確了當(dāng)前及今后一段時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)、原則、方向和重點(diǎn)，以及《指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)、限制和淘汰類(lèi)分類(lèi)的原則和配套政策措施。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 [10:10]
[劉治] 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅(jiān)持以下四項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合；二是以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平；三是堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路；四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。 [10:10]
[劉治] 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)是：一是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；二是加強(qiáng)能源、交通、水利和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力；三是以振興裝備制造業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐作用；四是加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用； [10:12]
[劉治] 五是提高服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面快速發(fā)展；六是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；七是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局；八是實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，提高對(duì)外開(kāi)放水平，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。 [10:12]
[劉治] 《指導(dǎo)目錄》是《暫行規(guī)定》的配套文件，包括鼓勵(lì)類(lèi)、限制類(lèi)和淘汰類(lèi)三類(lèi)目錄，不屬于鼓勵(lì)類(lèi)、限制類(lèi)和淘汰類(lèi)，且符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，為允許類(lèi)，允許類(lèi)未列入《指導(dǎo)目錄》。《指導(dǎo)目錄》涉及農(nóng)業(yè)、水利、煤炭、電力、交通、信息、鋼鐵、有色金屬、石油化工、建材、機(jī)械、輕紡、服務(wù)業(yè)、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)、資源節(jié)約及綜合利用等20多個(gè)行業(yè)，共1128條，其中鼓勵(lì)類(lèi)539條，限制類(lèi)190條，淘汰類(lèi)399條。下面，我愿意回答大家的提問(wèn)。謝謝大家。 [10:13]
[新華社記者] 我有一個(gè)問(wèn)題，在被列入結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄當(dāng)中的行業(yè)，有鼓勵(lì)類(lèi)、限制類(lèi)和淘汰類(lèi)，是按照什么標(biāo)準(zhǔn)劃分的，能耗是不是其中的一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)？國(guó)家采取哪些措施推動(dòng)這次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整？ [10:14]
[劉治] 列入鼓勵(lì)類(lèi)、限制類(lèi)、淘汰類(lèi)，三類(lèi)目錄中的行業(yè)，能耗是一個(gè)很重要的標(biāo)準(zhǔn)。比如說(shuō)鼓勵(lì)類(lèi)，凡是符合節(jié)約能源和資源，能夠綜合利用的一些項(xiàng)目，特別是一些采用高新技術(shù)來(lái)降低能耗的項(xiàng)目我們都把它列入鼓勵(lì)類(lèi)。列入限制類(lèi)的有五條標(biāo)準(zhǔn)，其中第三條不利于資源和能源節(jié)約，第四條不利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境的維護(hù)我們也把它列為限制類(lèi)。列入淘汰類(lèi)的我們明確規(guī)定，凡是資源和能源消耗高，嚴(yán)重污染環(huán)境和破壞環(huán)境的項(xiàng)目我們列入淘汰類(lèi)。 [10:16]
[劉治] 具體的措施，列入鼓勵(lì)類(lèi)投資項(xiàng)目的進(jìn)口設(shè)備，除列入不予免稅的進(jìn)口設(shè)備目錄外，繼續(xù)免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。列入限制類(lèi)的產(chǎn)品和工藝，在限制條件下禁止投資建設(shè)。各個(gè)投資管理部門(mén)不予投資和備案，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，土地管理和城市規(guī)劃和建設(shè)等部門(mén)不辦理有關(guān)手續(xù)。對(duì)于列入淘汰類(lèi)的項(xiàng)目，除了禁止投資以外，對(duì)現(xiàn)有的存量也有采取措施限期淘汰。《暫行規(guī)定》里也明確，對(duì)不按期淘汰的生產(chǎn)企業(yè)，地方各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要依據(jù)國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。謝謝！ [10:20]
[美國(guó)彭博新聞?dòng)浾遌 上一周發(fā)改委有公布說(shuō)鋼鐵業(yè)每年限制在4億噸的產(chǎn)能，在電解鋁業(yè)方面是不是有同樣的宏觀的限制性投資的計(jì)劃，就是每一年的全年的的產(chǎn)能限制在1000萬(wàn)噸的計(jì)劃。我想問(wèn)一下，如果有的話，在鋁業(yè)和鋼鐵業(yè)我們采取哪些措施來(lái)實(shí)施這個(gè)計(jì)劃？在稅制上是不是有一些調(diào)節(jié)或者在其他的方面放慢批準(zhǔn)的腳步？還有就是整個(gè)計(jì)劃是什么時(shí)候開(kāi)始？ [10:22]
[劉治] 首先我想明確一下，對(duì)于鋼鐵和電解鋁行業(yè)，我們不是限制產(chǎn)能，我們主要還是控制生產(chǎn)能力的盲目擴(kuò)張。因?yàn)槟壳颁撹F和電解鋁這兩個(gè)行業(yè)，從2003年開(kāi)始出現(xiàn)了盲目投資，生產(chǎn)能力供過(guò)于求的局面。鋼鐵的生產(chǎn)能力到2005年年底達(dá)到4.7億噸，再建的能力是7000萬(wàn)噸，未建的能力是8000萬(wàn)噸。電解鋁今年到年底的生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到1030萬(wàn)噸，超過(guò)市場(chǎng)需求260萬(wàn)噸。 [10:23]
[劉治] 由于產(chǎn)能過(guò)剩，今年以來(lái)這兩個(gè)行業(yè)的產(chǎn)品的價(jià)格已經(jīng)正在大幅度的回落，今年10月末，鋼材的價(jià)格已經(jīng)下滑到2003年末的水平，而且相當(dāng)一部分的鋼材的價(jià)格已經(jīng)跌破了成本。同時(shí)，鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的幅度也在大幅度的回落，今年前10個(gè)月，鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)成品庫(kù)存同期增長(zhǎng)49％，利潤(rùn)的增幅僅僅是11.2％，同比回落了52個(gè)百分點(diǎn)。 [10:23]
[劉治] 電解鋁行業(yè)，除了中國(guó)鋁業(yè)公司以外，其余的大部分處于虧損狀態(tài)。所以，國(guó)家發(fā)改委從今年開(kāi)始對(duì)這些重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，準(zhǔn)備從明年開(kāi)始對(duì)這些行業(yè)的過(guò)剩的生產(chǎn)能力采取一些措施進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，來(lái)消化和利用這些過(guò)剩的生產(chǎn)能力。這方面的措施，主要是一方面限制新增產(chǎn)能力的盲目擴(kuò)張。 [10:32]
[劉治] 更重要的是對(duì)現(xiàn)有的落后的生產(chǎn)能力必須進(jìn)行淘汰，對(duì)鋼鐵從明年開(kāi)始，300立方米以下的煉鐵的高爐和20噸以下的煉鋼轉(zhuǎn)爐和電爐進(jìn)行淘汰。同時(shí)，要大力推進(jìn)企業(yè)的技術(shù)改造，加快兼并和重組的步伐，特別是鼓勵(lì)大型的鋼鐵集團(tuán)重大技改的項(xiàng)目，按照市場(chǎng)的原則，以資產(chǎn)資源為紐帶，鼓勵(lì)鋼鐵和電解鋁產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，提高產(chǎn)業(yè)的集中度。 [10:33]
[北京晨報(bào)記者] 在發(fā)改委的網(wǎng)站上看到，我們現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面有七個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，四個(gè)行業(yè)出現(xiàn)潛在的潛能過(guò)剩，能不能舉一些數(shù)字，除了我們的《指導(dǎo)目錄》以外，明年發(fā)改委出臺(tái)哪些措施？比如說(shuō)汽車(chē)，對(duì)小排量的汽車(chē)是鼓勵(lì)類(lèi)，對(duì)其他的類(lèi)型會(huì)不會(huì)有一些新的限制措施？另外，關(guān)于電力體制改革，在目錄里看到城鄉(xiāng)電網(wǎng)的改造和建設(shè)是鼓勵(lì)類(lèi)，但是前段時(shí)間電監(jiān)會(huì)有人說(shuō)，輸電環(huán)節(jié)的改革可能會(huì)出現(xiàn)停頓的現(xiàn)象，這方面的推進(jìn)情況怎么樣，有沒(méi)有明確的時(shí)間表？謝謝！ [10:34]
[劉治] 剛才我已經(jīng)提到，今年以來(lái)國(guó)家發(fā)改委集中力量對(duì)部分行業(yè)的生產(chǎn)能力過(guò)剩進(jìn)行了全面的，比較細(xì)致的調(diào)查。除了剛才講的鋼鐵和電解鋁行業(yè)以外，另外還有九個(gè)行業(yè)我們也進(jìn)行了調(diào)查。通過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為在這九個(gè)行業(yè)中，鐵合金、焦炭、電石、汽車(chē)、銅冶煉產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題比較突出。水泥、電力、煤炭、紡織行業(yè)也有潛在產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。比如鐵合金行業(yè)，現(xiàn)在有生產(chǎn)能力是2200多萬(wàn)噸，企業(yè)的開(kāi)工率目前僅僅是40％左右，焦炭行業(yè)的產(chǎn)能也超過(guò)一億噸左右，同時(shí)還有在建和擬建的各3000萬(wàn)噸。電石行業(yè)產(chǎn)能1600萬(wàn)噸，大約有一半在放空。 [10:41]
[劉治] 我們通過(guò)分析，汽車(chē)行業(yè)的產(chǎn)能目前產(chǎn)大于銷(xiāo)200萬(wàn)輛，在建的生產(chǎn)能力還有220萬(wàn)輛，正在醞釀和籌劃的新上能力達(dá)800萬(wàn)輛，如果都建成的話，產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場(chǎng)需求。對(duì)于小排量的經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)的問(wèn)題，我們正在和有關(guān)部門(mén)研究鼓勵(lì)支持發(fā)展消費(fèi)的政策措施。特別是針對(duì)目前有些地方所謂的限小問(wèn)題，我們正在研究制定經(jīng)濟(jì)型小排量的汽車(chē)的環(huán)保和性能方面的要求，將來(lái)對(duì)于符合這方面要求的，各地都要取消限制措施，同時(shí)國(guó)家在稅收上也給一些優(yōu)惠的政策。 [10:42]
[劉治] 關(guān)于電力建設(shè)方面的問(wèn)題，目前還要積極推進(jìn)電網(wǎng)，特別是農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)，同時(shí)要逐步關(guān)停小的柴油發(fā)電機(jī)組和5萬(wàn)千瓦及以下的常規(guī)小火電機(jī)組。 [10:43]
[西班牙埃菲社記者] 在這個(gè)《指導(dǎo)目錄》里，有關(guān)于淘汰類(lèi)的工業(yè)，在這些產(chǎn)業(yè)當(dāng)中有多少人會(huì)失業(yè)？國(guó)家準(zhǔn)備出臺(tái)什么樣的計(jì)劃幫助這些可能失業(yè)的人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)或者再就業(yè)？ [10:44]
[劉治] 對(duì)于淘汰類(lèi)的這些項(xiàng)目，都是現(xiàn)有存量落后的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品。我們給大家提供的參考資料里對(duì)于列入淘汰類(lèi)的，我們列了5條原則規(guī)定。我不具體講，大家可以看參考資料。對(duì)于淘汰類(lèi)的項(xiàng)目，大部分是屬于企業(yè)部分產(chǎn)品、部分生產(chǎn)工藝，對(duì)有些企業(yè)來(lái)講還不涉及到企業(yè)職工下崗問(wèn)題。 [10:45]
[劉治] 在淘汰落后的能力的同時(shí)，我們還支持企業(yè)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)技術(shù)改造，通過(guò)產(chǎn)品的更新?lián)Q代來(lái)發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)。對(duì)于確實(shí)要涉及到一些企業(yè)需要裁減職工，按照地方政府現(xiàn)有的企業(yè)的失業(yè)人員的保障措施進(jìn)行安排。國(guó)務(wù)院在決定中也明確，各級(jí)地方政府要制定具體的措施來(lái)予以落實(shí)，其中也包括對(duì)一些企業(yè)因?yàn)樘蕴浜竽芰Πl(fā)生的職工就業(yè)問(wèn)題。 [10:47]
[中國(guó)工商記者] 目前油價(jià)攀升，國(guó)務(wù)院在發(fā)布的《暫行規(guī)定》決定里其中第5條提到積極發(fā)展新能源和可再生產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)石油替代資源和清潔能源的開(kāi)發(fā)利用，我想問(wèn)一下，新型能源和石油天燃?xì)獾?a target="_blank">能源主要包括哪些內(nèi)容？新能源和可替代能源的開(kāi)發(fā)利用以后，能源油的價(jià)格是不是不再和世界接軌，是不是可以便宜一些？還有就是國(guó)家發(fā)改委關(guān)于我國(guó)汽車(chē)行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)研究課題的進(jìn)展情況以及重要的成果？ [10:48]
[劉治] 國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)制定了新能源和可再生能源“十一五”的發(fā)展規(guī)劃。這里主要包括風(fēng)力發(fā)電、水電、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等等。我相信這些可再生能源和新能源按照規(guī)劃實(shí)施以后，會(huì)對(duì)緩解我們國(guó)家能源緊缺起到一個(gè)促進(jìn)作用。至于是不是這些東西發(fā)展以后石油價(jià)格會(huì)下降，這可能由多方面的因素來(lái)確定。 [10:49]
[劉治] 關(guān)于你提出的第二個(gè)問(wèn)題，我們正在研究制定汽車(chē)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展思路。目前課題的研究已經(jīng)基本完成，這里面主要的還是分析了我們國(guó)家未來(lái)汽車(chē)發(fā)展的一些因素，制約因素和市場(chǎng)需求情況。同時(shí)對(duì)目前汽車(chē)行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了比較深入的分析，特別是我們?cè)谧灾鏖_(kāi)發(fā)能力方面也做了比較全面的、客觀的分析。 [10:49]
[劉治] 按照這個(gè)課題的思路，有幾個(gè)方面，一是調(diào)整目前汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的布局結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)；第二方面大力鼓勵(lì)自主品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；第三方面進(jìn)一步規(guī)范和完善我們汽車(chē)的消費(fèi)環(huán)境，包括消費(fèi)政策等等，鼓勵(lì)居民消費(fèi)小排量的經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)；第四方面就是通過(guò)重組做大做強(qiáng)我們的汽車(chē)龍頭企業(yè)，要提高他們的競(jìng)爭(zhēng)能力；第五方面就是完善汽車(chē)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，還有就是在清潔環(huán)保等方面也有具體的思路和要求。 [10:50]
[中國(guó)日?qǐng)?bào)社記者] 我有三個(gè)問(wèn)題，第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄多長(zhǎng)時(shí)間調(diào)整一次？每一次調(diào)整的時(shí)候是否聽(tīng)取了消費(fèi)者和企業(yè)界代表的意見(jiàn)？用什么樣的方式聽(tīng)取他們的意見(jiàn)？第二個(gè)問(wèn)題，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村工作可能是今后中央工作的重中之重，這個(gè)產(chǎn)業(yè)目錄對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)方面會(huì)有什么樣的推動(dòng)作用？另外，我們發(fā)現(xiàn)在煤炭行業(yè)里有許多限制、鼓勵(lì)和淘汰的一些規(guī)定，這些規(guī)定能否扭轉(zhuǎn)我們國(guó)家安全形勢(shì)不斷惡化的趨勢(shì)？謝謝！ [10:50]
[劉治] 關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題，《指導(dǎo)目錄》多長(zhǎng)時(shí)間調(diào)整的問(wèn)題，在國(guó)務(wù)院發(fā)布的《暫行規(guī)定》里第12條，這里面明確“《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》由發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)制定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以后公布。根據(jù)實(shí)際情況，需要對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》進(jìn)行部分調(diào)整時(shí)，由發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)適時(shí)修訂并公布。”我們按照這個(gè)要求，現(xiàn)在發(fā)布的《指導(dǎo)目錄》，大家可以看一下，特別加了標(biāo)注是“2005年本”。 [10:53]
[劉治] 這就意味著將來(lái)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，我們會(huì)適時(shí)的進(jìn)行調(diào)整，我們初步的考慮，是每年調(diào)整一次。調(diào)整的時(shí)候，按照政務(wù)公開(kāi)的要求，廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)，主要是通過(guò)媒體、網(wǎng)站和電話等等方式征求大家的意見(jiàn)，也通過(guò)開(kāi)座談會(huì)、書(shū)面方式征求企業(yè)對(duì)調(diào)整目錄的意見(jiàn)。 [10:54]
[劉治] 關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的問(wèn)題，我們?cè)诠膭?lì)類(lèi)目錄里特別注意了適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，把需要開(kāi)發(fā)推廣的一些農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品都列入到鼓勵(lì)類(lèi)里。比如說(shuō)對(duì)于目前農(nóng)村繼續(xù)要解決的人畜飲用水的改水工程，農(nóng)村電網(wǎng)工程，農(nóng)村公路和電視廣播村村通工程等，我們都列到目錄里。 [10:55]
[劉治] 關(guān)于煤礦安全問(wèn)題，我們?cè)诠膭?lì)類(lèi)里專(zhuān)門(mén)列一條，“礦井災(zāi)害（瓦斯、煤塵、礦井水、火、圍巖）防治”也列入到鼓勵(lì)類(lèi)里。同時(shí)對(duì)高效煤礦建設(shè)，煤層氣開(kāi)發(fā)和礦井瓦斯的利用等等，也在鼓勵(lì)類(lèi)里。 [10:56]
[大公報(bào)記者] 有關(guān)產(chǎn)業(yè)目錄調(diào)整，請(qǐng)教一下，我國(guó)的調(diào)整方式和西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家調(diào)整有什么不同？我們?cè)谥贫ǖ倪^(guò)程中是否參考了他們的調(diào)整方式？在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，是不是給一些國(guó)家落下我們是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的口舌？這方面不太明白。還有我們制定目錄的時(shí)候，民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)他們獲得了多大的參與？因?yàn)槲覀兞私猓瑒偛乓蔡岬剑覀兪且孕袠I(yè)協(xié)會(huì)為主的目錄制定的方式，很多的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中政策咨詢(xún)意見(jiàn)沒(méi)有考慮到民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)？ [10:58]
[劉治] 我們?cè)谥贫ā稌盒幸?guī)定》和《指導(dǎo)目錄》的時(shí)候，還是充分的參考了國(guó)外一些國(guó)家的做法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，包括發(fā)展中國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家都有一個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題。在結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，政府有一個(gè)導(dǎo)向，包括西方發(fā)達(dá)國(guó)家，支持哪些行業(yè)的發(fā)展，不支持哪些行業(yè)的發(fā)展，各國(guó)政府的導(dǎo)向是比較明確的。而且我們?cè)凇稌盒幸?guī)定》第3條產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則里，第一個(gè)原則就是“堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用”。基本做法上，我們借鑒了西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的做法和成功的做法。 [11:02]
[劉治] 我們?cè)谘芯恐贫ㄟ^(guò)程中，也注意到征求民營(yíng)企業(yè)，包括外資企業(yè)和合資企業(yè)的一些意見(jiàn)。因?yàn)椤稌盒幸?guī)定》和《指導(dǎo)目錄》的征求意見(jiàn)稿都在發(fā)改委的網(wǎng)站和工商協(xié)會(huì)的網(wǎng)站上全文公布來(lái)征求意見(jiàn)。我們一共收到500多條各類(lèi)企業(yè)提出的意見(jiàn)和建議，其中絕大部分是外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。謝謝大家！ [11:04]
[新華網(wǎng)報(bào)道] 新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。 [11:05]
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