9月3日，地處塞北的河北省承德市空氣中夾雜著絲絲的涼意。
位于雙灤區大元寶山村的承德市重點旅游項目皇家奧林匹亞體育文化休閑產業園區的建設工地一片沉寂，山坡上項目指揮部空無一人，每個辦公室內都落下一層厚厚的灰塵。
據雙灤區委宣傳部相關負責人介紹，因為受到國家清理違規高爾夫球場政策的影響，該項目停工已經超過一年。大元寶山村村民也證實，從2012年7月份就已經停工。
承德皇家奧林匹亞體育文化休閑產業園區是北京海航置業有限公司（下稱“海航”）投資103億元建設的旅游地產項目，占地總面積2萬畝，一期項目于2011年10月份開工，包括投資2億元的18洞高爾夫球場、投資3.5億元的五星級酒店和投資7億元的別墅項目。
自2011年4月海航從北京燕寶公司接手項目以來，兩年多的時間過去了，皇家奧林匹亞體育文化休閑產業園區只建起數十間工棚、建成一個水池和平整一小部分土地。
海航方面稱：“我們的項目從沒有停工，一直在有序辦理各種手續。”不過據項目承建方中鐵建的一位留守工作人員介紹，由于大元寶山村民阻攔施工，項目已經停工一年多了，“聽說是海航把征地費用給了雙灤區政府，政府沒有給村民，所以村民不讓施工”。
其實，遭遇波折的不止海航一家。據中國房地產報記者不完全統計，從2009年至今，承德全市范圍內累計投資千億元建設的67個旅游項目中，除了雙塔山風景區、元寶山滑雪場、鼎盛王朝、碧峰門民俗文化街、金龍皇家廣場、高星級酒店及國際老年公寓、茅荊壩七家溫泉城等少數幾個項目進展相對較為順利外，多數項目進展不暢。
一位承德市官員稱，國家政策風險、開發商資金及盈利預期、失地群眾情緒反彈和承德市本身對項目承受能力是造成眾多項目遭遇擱淺的主要原因，“主要還是政府規劃出了問題”。
上篇：尷尬的現實
半數以上項目擱淺
海航遭遇的情形是承德千億旅游項目的一個縮影。
在承德市重點實施的67個旅游項目中，至少有32個項目被河北省政府列入“十二五”規劃重點建設項目中，至少有11個項目被列入《河北省人民政府關于加快發展旅游業的實施意見》確定的120個旅游精品項目中。
然而上級政府的支持并未為承德市旅游項目插上騰飛的翅膀，據中國房地產報記者不完全統計，除了少數幾個項目進展相對較為順利外，多數項目進展不暢。
其中雙塔山風景區為老景區改造項目；碧峰門民俗文化街、金龍皇家廣場、高星級酒店及國際老年公寓項目類似于商業地產項目對外銷售；茅荊壩七家溫泉城目前溫泉城已經投入運營，酒店、度假別墅和產權式酒店已經封頂，但是由于手續問題還未開盤；最為成功的是鼎盛王朝項目，實景演出項目取得一定成功，其他項目也在有序推進中。
其他項目就沒有那么幸運了，位于雙橋區雙峰寺鎮平房溝村附近的智喬體育文化產業園，目前僅建成一座小型高爾夫球練習場，由于涉嫌以租代征占用平房溝村耕地和林地、補償低廉等問題，遭遇村民抵制，山地高爾夫球場、賽馬場、度假村等其他項目至今未動工，如果拋開項目部使用的簡易板房，整個產業園甚至找不到一間固定建筑物，平房溝一位村民笑稱北京智喬公司準備“隨時跑路”。
投資23億元、占地上萬畝的圍場御道口皇家體育休閑基地，從2009年開始建設至今4年時間過去了，因為違法占地毀林等問題引發失地農民上訪、被媒體頻繁曝光而陷入困境，“建了三四年了，連18洞高爾夫球場都沒建起來。”當地一位旅行社負責人如是描述。
投資70億元的平泉二全地溫泉開發項目和投資60億元的平泉鴿子洞大峽谷開發項目至今仍在招商中，平泉縣另一個投資達55億元的遼河源山地度假區也進展較為緩慢，目前開發公司仍在尋找合作方。
投資80億元、占地32214畝的灤平縣“鳳凰谷”生態農業休閑莊園；投資85億元的灤陽溪谷滑雪場項目；投資50億元的金山嶺長城區域旅游資源綜合開發項目，這三個項目均位于灤平縣境內，由于灤平縣政府在公務員群體中非法集資為項目開工做“三通一平”遭到媒體曝光，這些巨無霸項目也先后遭遇擱淺。
此外，位于承德縣的北大山石海森林公園項目和朝陽洞生態旅游景區項目目前還處于前期開發準備工作中，隆化縣另外兩個溫泉開發項目依然處于招商引資階段，而政府方面注冊的開發公司只有幾百萬元注冊資金，根本不足以撬動這些動輒上億的項目。
興隆縣是承德市境內距離北京最近的一個縣，該縣投資80億元、占地27000畝的將軍國際健康城，因為違法占地、失地農民安置房建在地質災害頻發地段被媒體曝光而一度沉寂；另一個投資28億元的東方勃艮第小鎮項目，也在開工不久后即停工。
一個個項目擱淺的原因或許不盡相同，但多個投資數十億的項目遭遇困境，一定程度上折射出承德市發展旅游業中存在的種種問題，不過，承德市政府雄心絕非止于此，2013年6月4日，承德市人民政府在北京市中關村展示中心舉行“承德國際旅游城市發展規劃”新聞發布會，現場再次簽約了34個項目。
對于這些旅游項目具體實施情況，承德市發改委婉拒了采訪要求，一名工作人員稱：“我們只負責審批下面報上來的項目，項目具體情況還得到各區縣發改系統了解。”
違規運作的惡果
中國房地產報記者調查發現，承德市眾多個旅游項目擱淺，主要原因有二：一是國家政策限制；二是在建項目引發群眾與政府、群眾與開發企業沖突，導致停工。
從承德市政府實施的67個項目中不難發現，多個項目均包含著高爾夫球場、別墅和賽馬場等國家明令禁止項目，這也是造成目前多個在建項目停工的主要原因之一。
承德皇家圍場體育休閑基地項目、承德智喬山地體育休閑產業園項目、以及此前提及的皇家奧林匹亞體育文化休閑產業園項目都因此處于停工或半停工狀態，其他處于停滯狀態的項目也大多都包括高爾夫球場、別墅和跑馬場、滑雪場等國家明令禁止建設項目和限制類項目。
另一方面，部分項目也因為侵害群眾利益、補償不到位，引發群眾集體反彈，而致使項目進展受到影響。
例如，大元寶山村6組一位馮姓組長稱，皇家奧林匹亞體育文化休閑產業園中所建的高爾夫球場項目占用的土地全部是該村的林地和集體用地，還有一部分為村民耕地，“占了4000多畝，我們一分錢也沒有拿到，政府說這些地都是國有荒山，我們的林地承包證都在這，怎么就能成了荒山了”？
對此，一位海航相關人士向中國房地產報記者表示，海航曾在2011年5月12日借給雙灤區政府2000萬元用于收儲項目建設用地，“直接支付給雙灤區土地收儲中心”。
對此，該區宣傳部相關人士表示，補償款已經足額發放至村民手中；而海航方面則不愿過多評述，“畢竟我們還要在雙灤做項目，沒有政府支持是不行的”。
圍場御道口體育休閑基地項目和興隆縣將軍國際健康城項目的停工困境也因補償不到位而起。前者，在多數牧民都不知情的情況下，當地政府強行征用了5000多畝牧場用來建設54洞高爾夫球場，補償不到位引發一部分牧民開始走上上訪維權道路；后者共占用興隆縣陡子峪鄉7個村土地，但補償方式引發失地農民不滿，而安置房建在河槽中，更引發了洪水與安全性的擔憂。
截至目前，諸多侵害群眾利益的行為并沒有解決，干群之間矛盾也沒有絲毫緩和跡象，御道口牧場的牧民仍在持續維權討要補償款，大元寶山村民仍在密切關注著海航的一舉一動，興隆縣陡子峪鄉失地被拆遷村民仍在為他們的利益奔走。
下篇：難解的棋局
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