這就是鐵路煤運大計劃格局下的“掛靠制”。所有企業(yè)都需借用上述十來戶企業(yè)的名頭來上報計劃、取得計劃、請到車皮然后發(fā)走自己的煤炭。掛靠從來不是免費的，每走一噸煤一般需交五六元、六七元的掛靠費，如果看票據，其正式名稱是“服務費”和“管理費”。
可以直接向“大佬”交掛靠費的，也是很有面子的“兒子輩”企業(yè)，因為還有更“缺少辦法，沒有資質”的“孫子輩”企業(yè)要求他們代發(fā)煤炭�！皟鹤虞叀逼髽I(yè)走一噸煤，一般需要7元的“服管費”、幾角的交易費、15元的上站費、幾元雜費和稅費，匯總起來約為27元左右。如果替“孫子輩”企業(yè)代發(fā)，“兒子輩”的要價是翻倍，即54元，這就是代發(fā)費。如果是鐵路運輸高峰，運力緊俏，則代發(fā)費可大幅上漲，比如漲到每噸六七十元、七八十元也有可能。
有時候，代發(fā)費中還需特別約定請車費用。“請車費”就是給鐵路運輸部門人士塞的黑錢，沒有名目沒有票據，但通行數十年，都會被打入煤炭成本。
鐵路運輸的計劃傳統(tǒng)，使“煤炭交易市場”變成一個很奇特又極其復雜的代理交易場所，這不會很直接地影響交易中心的收入，但對處在不同門檻之外的龐大企業(yè)群體來說，則和“煤霸當道”的公路煤運一樣，發(fā)一車煤，不啻一場煉獄。
附加在鐵路煤運和公路煤運中的各種稅費、規(guī)費、陋規(guī)及黑錢，都依附于煤炭業(yè)利潤豐厚這一基礎。如果煤礦利潤變薄甚至虧損，“皮之不存”，在煤炭運銷各環(huán)節(jié)中靠“吃煤”為生的各種利益主體將裸露出水面，沖突在所難免。
運銷割據
計劃采取公路運輸方式的煤炭購銷活動，為什么一定不會到交易中心去尋找交易對象？答案很驚人：山西煤運在山西可以強制代簽所有煤炭買賣合同，只要這批煤是通過公路運輸的。
左權縣給新建的華能電廠供煤的老板張某告訴本報記者，煤運這些年來采取的模式是，甲賣煤給乙，甲乙不能直接自己簽訂合同；山西煤運要求，乙和煤運簽訂供煤合同，甲再和煤運簽訂煤炭銷售合同。然后甲將煤運送給乙，山西煤運遍布全省的“煤焦檢查站”才會放行這輛煤車。不通過山西煤運“代簽”合同，煤檢站會攔截車輛。
通過做“中間商”，山西煤運會在每噸煤的交易中截取30余元不等的錢款揣入自己腰包。業(yè)界管這筆錢叫“經銷差價”——但山西省的正式文件中都沒有這種叫法和規(guī)定，這也和“鐵路點裝費”一樣，是一套江湖規(guī)矩。
既然在山西煤運簽了購銷合同，交易完成，當然就無必要再到交易中心。
參照去年完成和今年預定的山西省煤炭生產量，公路煤運大致可完成兩三億噸的年運輸量。若按噸煤500元成交價計，涉及金額1000億~1500億元，以交易中心確定的收費比例，可產生2億~3億元交易費。
山西煤運壟斷山西公路煤炭運輸的歷史已接近30年，其“壟斷”方式也有過數次變化。1984年山西煤運最初組建時，其目的和主要業(yè)務是應對當時山西小礦林立、煤炭銷售自相競爭、自相壓價的情形，讓山西煤運搞聯(lián)合銷售，爭取最大利潤。這個業(yè)務模式還沒有向全省推開，山西煤運的性質就發(fā)生了轉變，變?yōu)樵诠飞显O卡收費，向所有煤焦運輸車輛收費“能源基金”，并依靠收費返還部分生存。
2007年，能源基金改為可持續(xù)發(fā)展基金，并由地稅負責征收；4萬煤運員工失去收費權力即將“失業(yè)”時，山西省經濟與信息委員會的一紙“通知”又讓山西煤運有了新的收費機會。
山西省經信委2008年6月下發(fā)《關于進一步加強全省煤炭運銷宏觀調控的通知》（下稱《通知》），“決定在全省范圍，對除國有重點煤炭企業(yè)和中外合資煤礦以外的其他煤礦，通過公路出省銷售的煤炭實施雙向合同、統(tǒng)一經銷政策，統(tǒng)一由省煤炭運銷集團公司及所屬市、縣公司與省外用戶和煤礦分別簽訂公路煤炭購銷合同，凡未與煤炭運銷集團公司及所屬市、縣公司簽訂購銷合同的煤炭，不得通過公路出省銷售�！�
這個“雙向合同，統(tǒng)一經銷”政策，相當于授權山西煤運剝奪了煤炭生產和經銷企業(yè)的自主經營權，使這些企業(yè)都變成山西煤運的“二級企業(yè)”或生產車間。山西煤運抓住這一政策，再次將其轉化為滾滾財源。借“雙向合同”之機低買高賣，憑空取利。
2008年至今，山西累計完成公路煤運輸七八億噸，山西煤運借此收費超過200億元。這些錢當然不能由煤運一家吃下，而是化作煤運系統(tǒng)和各級政府的小金庫。這也是山西煤運這種憑空取費雖經上下游企業(yè)多次聯(lián)名反抗而未被掀翻的原因。
但據本報記者向山西省政府法制辦兩次核實，山西省經信委的上述《通知》是一個非法文件。按照《山西省規(guī)范性文件制定與備案規(guī)定》、《山西省規(guī)范性文件制定程序暫行辦法》，此一影響巨大的規(guī)范性文件既沒有經過論證聽證程序，也沒有報備進行法律審核，同時違反《備案規(guī)定》第四、第五、第十三條和《暫行辦法》第十五條等多項規(guī)定。山西省政府法制辦證實，這一文件從來就沒有送對口處室（法制辦四處）進行合法性審查；法制辦相關專業(yè)人員告訴記者，他們在2009年就接到過有關此文件合法性的質疑和反映，他從工作角度認為，這一文件部分強制干預市場的內容也是不合法的。
山西省經信委綜合處和政策法規(guī)處不能提供此文件經過完整的法律審查的證據，他們的主要回復內容有兩點：該文件下發(fā)與否由省政府決定；2009年體制改革后，煤炭運銷業(yè)務的管理已劃歸山西省煤炭工業(yè)廳，此文是否適合繼續(xù)執(zhí)行，已不屬經信委管理。
山西煤運長期割據公路煤運市場，強行收費，造成山西煤炭運銷市場的大割裂。煤運攥緊手中的煤企“肉雞”不放手，交易中心面對的市場就只能是一個缺掉1/3的跛腳市場。
而要讓已有收費路徑依賴的山西煤運放手這塊“業(yè)務”，從煤運多年在山西政界經營起的同盟關系看，也非易事。
據記者了解，1~5月份公路運輸完成4426萬噸，同比減少549萬噸。另據記者了解，山西煤運整合煤礦163座，至今正常生產的只有20余座；實現(xiàn)煤礦整合之后，山西煤運系統(tǒng)的人數從4萬膨脹到13萬。可以說，沒有強行收費，這13萬人將失去主要收入來源。在可資“吸血”的公路煤運業(yè)務量減少，源頭缺水的狀況下，吸血者、被吸血者、吸血獸的競爭者之間會發(fā)生怎樣的博弈，值得關注。
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