科研經(jīng)費被肆意侵占揮霍，在科研圈內(nèi)早已不是秘密。
一個月前，財政部、科技部發(fā)出《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》，《通知》的核心內(nèi)容，是要強化預(yù)算編制、嚴(yán)格評估評審，結(jié)余資金上交。同時，對非涉密課題預(yù)算進行公示，探索課題績效的公示制度。
“頭痛醫(yī)腳，腳痛醫(yī)頭，純粹走過場的，下多少個通知也沒用。”10月30日，中國社科院西部地區(qū)某研究所任高（化名）表示，科研經(jīng)費怎么花，實際上都是公開的秘密。
作為一名老科研人員，任高對于科技界一些潛規(guī)則頗感無奈。她說，大家都這么做，你不做，就顯得另類了，再者領(lǐng)導(dǎo)也不會相信你。
科研經(jīng)費的使用，諸如擴大開支范圍、擅自調(diào)整預(yù)算、突擊購買設(shè)備等屢見不鮮。2010年，僅國家審計署查出的資金就達數(shù)億元。中國科協(xié)一項調(diào)查顯示：科研資金用于項目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費流失在項目之外。
接受本報采訪的一名不愿意透露姓名的中科院院士表示，早幾年，中國科技投入不足，是制約科技創(chuàng)新的一大瓶頸。如今錢到位了，但是有限的錢卻沒有花在刀刃上，成了部分科研人員的“圈錢”法寶。
海淀區(qū)檢察院一要求匿名的工作人員稱，2003年至今，該院共立案偵查科研經(jīng)費領(lǐng)域職務(wù)犯罪17件，涉案人員21人，其中，貪污、挪用類犯罪較為集中，涉案人員不少為高級知識分子。
項目老板
“競爭，哪兒都是競爭，表面是為了項目，實際都是為了錢。”55歲的中南某大學(xué)駐京辦主任肖文凱說，都說高校駐京辦跑項目，跑錢，其實跑得最厲害的還是搞科研的。
肖文凱說，由于科研人員的收入和獲得經(jīng)費不成比例，再加上有些科研單位的績效工資都是從經(jīng)費里開，所以大家都動這個腦筋。
以肖所在的學(xué)校為例，大學(xué)講師一個月的收入才3000元，副教授4000不到。而科研所的工資，刨去科研經(jīng)費里的績效工資，基本工資也就四五千。而中國科學(xué)院黨組副書記方新接受采訪時公開表示，現(xiàn)在的經(jīng)費可以去買科研設(shè)備、去做事情，但是不能給人，這個問題仍沒有解決。
國家自然科學(xué)基金委員會政策局局長韓宇透露，在我國科研經(jīng)費投入中，勞務(wù)使用情況占23.6%，而發(fā)達國家的比例則達45%。我國科研人員人均每年勞務(wù)成本約為日本的1/12，韓國的1/6。
任高直言，節(jié)節(jié)攀升的物價和工資不成正比，所以大家也就一根筋地想著法兒搞項目，搞科研。因為錢到手后，怎么花是自己說了算。
此外，在科研領(lǐng)域里，中國目前還沒有一部關(guān)于科研項目立項、審批、經(jīng)費使用、監(jiān)管責(zé)任的系統(tǒng)法律。立法的缺失，直接導(dǎo)致科研項目管理的混亂。而科研項目管理又呈現(xiàn)出“政出多門、各自為政”的局面，各經(jīng)費來源單位對自己主管的科研項目都制定辦法，各高等院校、科研所也制定管理制度，管理制度的不統(tǒng)一造成不同科研單位管理規(guī)定不協(xié)調(diào)和沖突，造成了客觀上縱容了科研腐敗問題的發(fā)生。
另外，一些有身份和名望的老師也會利用自己的人脈關(guān)系，到處跑項目、攬課題。跑到項目后，再找一些老師共同研發(fā)，按需支付部分勞務(wù)費后，剩余的全部落入個人小金庫。而那些跟著導(dǎo)師做科研課題的博士生，也能從科研經(jīng)費里拿到一些酬勞。
“在科研圈內(nèi)，這叫‘項目老板’，而且有些人就是專門跑項目，然后再與別人吃回扣。”任高說，一般項目老板和駐京辦關(guān)系密切，因為要靠駐京辦打頭陣，與部里牽線搭橋。
這一說法也得到肖文凱的默認(rèn)，肖表示，每年3-5月是高峰期，一直到6月立項前，駐京辦是“項目老板”的“首攻陣地”，等項目和經(jīng)費下來了，駐京辦就逐漸冷清了。
中國教育撥款分散掌握在國家教育部、財政部、發(fā)改委、科技部等部門，而撥款的主要方式是項目制，即申報項目，審批通過立項后撥款。然而這種撥款制度，要求高校必須長期建立與掌握財權(quán)的部門的良好關(guān)系。
此外，“985高校”與“211高校”的校領(lǐng)導(dǎo)任命，主要來自教育主管部門。其中，“985高校”的書記、校長往往是副部長級，而“211高校”的書記、校長則是正廳級，所以往往會比地市級政府位置還要高。因此，各地學(xué)校設(shè)立駐京辦，對口聯(lián)系教育部門，對及時理解上級部門的指示，以及匯報辦學(xué)成果都有重要作用。
但肖文凱始終認(rèn)為，科研經(jīng)費的亂象，都是由于利益在作祟。只要科研經(jīng)費財權(quán)和審批權(quán)分離，掌握財權(quán)的部門退出項目審批，再建立科研投入基金制度，引入公正、公平、公開的專家評審制度，這些亂象也就會結(jié)束。 
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