據(jù)該業(yè)務(wù)員介紹，近年來運營商的主要業(yè)務(wù)是寬帶和移動通訊，400業(yè)務(wù)屬于固話業(yè)務(wù)，利潤較小，因此大多分給了各代理商經(jīng)營。
北京惠仁創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)科技有限公司的趙先生也表示，400業(yè)務(wù)每個月有月租費，次月還要打出詳單，對人力物力的要求較高，因此運營商將這一業(yè)務(wù)分包 了給各代理商，各代理商再分到二級、三級代理那里去。
一些代理商還在積極發(fā)展下線代理商，他們告訴記者，“對很多人來說，代理400業(yè)務(wù)可以作為一種兼職嘛。比如代理聯(lián)通的號碼，拉一個客戶預(yù)存 1000元，返你200元。”
另一位急于發(fā)展下線的400業(yè)務(wù)經(jīng)理陳先生表示，電信的資費較高，客戶比較難找，但促銷機制相對更誘人，“客戶開通1000元的電信的號碼，二 級代理商可以提成600元。實際消費超出1000元的部分，按50%提成。聯(lián)通號碼辦得多，但提成就只有20%。”
究竟應(yīng)由誰監(jiān)管
在黃敏看來，無論騙子在哪里取得400號碼，既然這些號碼都要經(jīng)過運營商審核，出了騙子，運營商也應(yīng)負一定責(zé)任，比如對騙子進行查處，比如加強 審核監(jiān)管。
北京郵電大學(xué)教授闞凱力表示，追究運營商的責(zé)任是不現(xiàn)實的，“有這么多號碼，這么多代理商，證件也可能造假，不一定靠得住，運營商哪里管得過 來”。在他看來，消費者應(yīng)加強警惕，他建議，“不用400開頭的電話買飛機票。
北京郵電大學(xué)教授曾劍秋也認為，代理商并非運營商的下屬公司，因此運營商不需要為詐騙行為負責(zé)。相關(guān)監(jiān)管工作應(yīng)由工業(yè)和信息化部通信管理局來完 成，還可以找消協(xié)、工商或公安執(zhí)法部門。
本報記者就此詢問工信部，相關(guān)負責(zé)人表示，400電話如果出現(xiàn)詐騙，必須先通過公安部門認定犯罪事實，立案偵查。消費者發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時報案，當 案件情況屬實，涉及工信部并傳達過來后，相關(guān)部門會積極配合監(jiān)管工作。“在沒立案之前，一切都是空的。”
中國消費者協(xié)會相關(guān)人士也持有相似觀點，認為消費者遇到此類事件應(yīng)先報案。
事實上，像黃敏這樣的情況，能否被立案都未可知。因為詐騙案件立案金額有一定標準，有些地區(qū)為2000元，有些在5000元左右。
“這種事情和以前出現(xiàn)的群發(fā)詐騙短信相似，多頭監(jiān)管，導(dǎo)致難以監(jiān)管。”律師李方平表示，400電話畢竟有一定的公信度，當利用400電話行騙的 事件多起來時，運營商應(yīng)該有相關(guān)補救措施，畢竟運營商掌握資源，應(yīng)該可以從源頭上加強監(jiān)管。
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