“過去一年，高端餐飲企業(yè)營業(yè)整體下滑30%左右，有的餐飲企業(yè)營業(yè)額下降幅度超過50%。而中秋國慶期間，更有企業(yè)同比下降70%。這在改革開放以來都是很罕見的。”中國烹飪協(xié)會副會長邊疆告訴《中國經(jīng)營報》記者，個別曾以高端公務(wù)消費的餐飲企業(yè)，過去一年幾乎瀕臨倒閉。
十八大以來，以八項規(guī)定、六條禁令為代表的一系列中央發(fā)文，讓曾經(jīng)一度火熱的公務(wù)消費，在2013年驟然進入寒冬，其中沖擊最為明顯的是餐飲行業(yè)，業(yè)界認(rèn)為由此帶給高端餐營業(yè)的下降幅度高達30%。此外，數(shù)據(jù)顯示，以前公務(wù)消費介入較多的酒店、旅游、高端禮品等行業(yè)，也在2013年出現(xiàn)了明顯下滑。
在治理餐桌上的腐敗等“福利腐敗”熱潮中，相應(yīng)行業(yè)中部分企業(yè)應(yīng)聲倒下，或許是2013年傳統(tǒng)消費領(lǐng)域最引人注目的變化，也成為反腐大潮中頗具特色的亮點。
公務(wù)消費退燒，是凈化社會風(fēng)氣重要的一個開端，更有益于市場經(jīng)濟健康發(fā)展。但對于曾經(jīng)高度依賴“官消”甚至以其為唯一目標(biāo)的企業(yè)而言，營業(yè)額的下滑顯然不會就此打住。有些企業(yè)則試圖通過調(diào)整向中端市場、大眾消費貼近，以期實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。
據(jù)中紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2013年11月底，各地查處違反中央八項規(guī)定精神問題共計21149起，處理25855人。過去一年中，茅臺、五糧液出現(xiàn)大幅降價，其相應(yīng)股價則分別下降30%和40%。部分高端茶葉打五折后仍銷售艱難。
“官消”驟冷
“過去寵的越多，現(xiàn)在死的越慘，所以要放棄幻想！今年少了的，明年會更少，尤其是會議，我們怎么辦？”2013年年末，李靜（化名）嚴(yán)肅地在年終會議上回顧著過去一年的慘淡。
這家位于北京公主墳附近的酒店，曾經(jīng)以大量的公務(wù)會議、活動，受到同行羨慕，但現(xiàn)在作為會務(wù)活動部負(fù)責(zé)人的李靜，在過去的2013年里，她的部門卻無法拿出任何值得一提的成績。
“先是年底的違約潮、退訂潮，八成訂單、或者意向訂單完全消失，剩下沒走的人情單，也是各種縮減，體現(xiàn)在消費額上最終連往年的一成都不足。”李靜說，這一突發(fā)情況其實過去也斷斷續(xù)續(xù)出現(xiàn)過，除了非典那年，其他時候這種情況均與某個相關(guān)文件有關(guān)。這次，則是2012年12月初出臺的“八項規(guī)定”。
剛開始李靜和企業(yè)高層都認(rèn)為這依然可能是一次短暫趨勢——李靜注意到不少撤單的單位，隨即跑到較遠(yuǎn)的農(nóng)家樂下單，且消費額并未明顯減少。也因此，李靜立即開始全新的調(diào)整——向曾經(jīng)的常客們保證，酒店可以在活動內(nèi)容上做減法，更可以保證活動的低調(diào)、保密。這一調(diào)整也確實喊回了幾個老客戶。
但隨即“六條禁令”出臺，由于禁令中明確指向高端公務(wù)消費，李靜他們擅長的各種會議、活動幾乎徹底陷入停頓。
據(jù)中國烹飪協(xié)會《2013年一季度餐飲行業(yè)分析報告》顯示，在八項規(guī)定、六條禁令出臺后的2013年1至2月份，全國餐飲行業(yè)收入4030億元，同比增長8.4%，增速同比下降4.9個百分點，為10年來最低，也是自2001年以來首次出現(xiàn)個位數(shù)增長。限額以上餐飲企業(yè)（年營業(yè)額200萬元以上）收入1278億元，同比下降3.3%，出現(xiàn)中國餐飲自改革開放以來首次負(fù)增長。其中部分高端餐飲企業(yè)2月份的營收下降超過50%。
“不止我們一家，北京、上海、廣州各大城市，過去專吃這塊兒的，都一個樣兒。公家買單的會議、活動消費，少了一半都算是幸運的。”李靜稱，她們部門2013年完成的營業(yè)額同比下降70%，若其中專門對公款類消費作比較的話，其下降幅度肯定在90%左右。
作為個例，李靜她們的遭遇顯然還不是最慘的。中國烹飪協(xié)會副會長邊疆告訴記者，有些企業(yè)由于過去對公務(wù)消費依賴度過高，加之自身條件限制轉(zhuǎn)型、調(diào)整艱難，目前已經(jīng)瀕臨關(guān)張。
由中國飯店協(xié)會、中國烹飪協(xié)會提供的數(shù)據(jù)都顯示，高端餐營業(yè)、公務(wù)會議等由公款買單的傳統(tǒng)公務(wù)消費，在2013年第一季度出現(xiàn)明顯下降。
其中，中國飯店協(xié)會對部分企業(yè)的調(diào)查顯示，2013年高端餐飲行業(yè)1~8月份利潤率減少20%~40%的企業(yè)占到50%，利潤減少超60%的企業(yè)占25%。
轉(zhuǎn)身艱難
“領(lǐng)導(dǎo)說，再想歪主意，我們就是在對抗中央規(guī)定，就會成為負(fù)面教材。”李靜說。在“六條禁令”出臺后，她曾和同事試圖群策群力去想一些應(yīng)對辦法，主要的方向，就是怎么能夠吸引公務(wù)消費回來，同時幫那些公款消費的人去除顧慮，但最終遭到了領(lǐng)導(dǎo)的反對。
李靜說自己的美好時光至此已經(jīng)告終——之前所謂的市場競爭，拼的更多的是人脈，而她的上級領(lǐng)導(dǎo)早已在多年前即已鋪好通往各個部門的路子。她所做的只是維護好這一切，至于會議、活動本身，她只需要套用一個個早已成型的模式就可以，不需要創(chuàng)新，也不需要多么擔(dān)心服務(wù)的問題。
但現(xiàn)在的情況，誠如她在內(nèi)部會議上說的“過去寵得越多，現(xiàn)在死得越慘”。驟降的公務(wù)消費，如何用大眾消費填上，需要太多市場化的手段，而非人脈，這卻是他們不熟悉也難以一蹴而就的。
邊疆在過去一年中，見證了多個企業(yè)陷入類似的狀態(tài)：由于企業(yè)最初便定位高端，主打公務(wù)消費，其在選擇地理位置、酒店裝修、人員招聘等諸多方面都已定型，后期想要向中端市場變化，其租金、人工等成本問題便成為阻力。
但邊疆也指出，在過去一年中，餐飲業(yè)整體出現(xiàn)了可喜的轉(zhuǎn)變，即在公務(wù)、高端消費減少的同時，企業(yè)開始更加注重中端、大眾化需求，由此也更加關(guān)心服務(wù)、管理方面的升級、調(diào)整。
“改革開放以來，整個餐飲業(yè)一直處于上升渠道中，而且近年高端餐飲一度過熱。經(jīng)過2013年的變化，等于讓整個行業(yè)開始去泡沫化，對應(yīng)有的調(diào)整、升級加速，布局也更趨于合理。”邊疆稱，但并非每個曾經(jīng)的高端餐飲企業(yè)，都能通過向中端市場張開懷抱就能實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，有的企業(yè)，已經(jīng)注定要被淘汰，面臨關(guān)張。
卡住腐敗
如果說公款出游、餐飲、住宿是可見和放在明面兒上的微腐敗、不落口袋腐敗的話，那么長期以來飽受詬病的各種現(xiàn)金卡、購物卡、禮品卡則是比較隱藏卻又更直接的腐敗滋生地。
中秋、國慶前的八九月份，中央曾連發(fā)三條禁令，嚴(yán)禁公款送禮等行為。而在那之前，五六月份中紀(jì)委曾發(fā)起聲勢浩大的清卡行動。
記者曾在2013年8月末報道北京某商場9天售出120萬元購物卡，但該商場購物卡辦理人員日前告訴記者，現(xiàn)在已經(jīng)鮮有政府單位前來購買。“你報道的，那是最后的盛況，現(xiàn)在很少，即使有買的，多數(shù)也都是企業(yè)給內(nèi)部發(fā)福利用，或者社區(qū)給老年人發(fā)福利。”
與此相應(yīng)的是，曾經(jīng)長期在附近做各種購物卡、禮品卡生意的卡販子李某，已經(jīng)放棄這項從事五年的生意，他當(dāng)著記者的面撥打電話證實，他曾經(jīng)的四個同伴已經(jīng)完全離開這一行當(dāng)。
“單位不買了，官員、退休領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)家屬收不到了，那你回收的就是普通人的卡，金額就會小，量小了，想多賺就得拉開差價，普通人會接受100元的卡賣70元嗎？而且你收了卡，過去還賣給單位，現(xiàn)在誰要呢？所以這生意就不好做了。”李某稱，因為過去的購卡方、收卡方發(fā)生了明顯變化，“流通”受阻，所以他和同伴只能放棄。
李某說其實在五六月份的中紀(jì)委清卡行動時，他就應(yīng)該轉(zhuǎn)行，否則不會在國慶節(jié)前賠了一筆。“我們當(dāng)時的理解是，清卡行動都零違規(guī)，說明卡還是可以倒賣的，結(jié)果國慶前收了卡，找過去那些經(jīng)常送卡的單位去賣，賣不掉，找發(fā)卡的飯店、超市、酒店去賣，人家又故意壓價，就虧了。”
有趣的是，在李某引薦下，一位從事高檔禮盒、酒瓶、禮品回收的門店店主告訴記者，過去一年他能夠收到的東西比往年少了一半以上，尤其是2013年八九月份以來，幾乎同比下降了八成。
同樣，李靜稱酒店過去一年新辦理的會員卡中，發(fā)給官員、公職單位的比例幾乎可以忽略不計。
“過去我們的策略是，會員卡中有一種不打折，但是可以積分兌換現(xiàn)金的卡，其實等于是給了回扣。這些卡都發(fā)給了官員或者與我們有長期合作的公職單位，但電腦上顯示，這些卡近五成沒有新增積分，也就是說沒有來消費，這在往年是很罕見的。”李靜說這一變化很精確地反映出他們酒店正在“失寵”。
絕非一時？
記者查閱發(fā)現(xiàn)，從2012年年末的“八項規(guī)定”“六條禁令”開始，過去一年中，中央先后出臺旨在約束黨政機關(guān)工作人員各項行為的規(guī)定，多達14部，所涉內(nèi)容幾乎涵蓋公職人員生活、工作各個層面。
在李靜的印象中，此前也有過類似的規(guī)定下發(fā)，但鮮有如此之多、且規(guī)定如此細(xì)化的情況。比如在2013年12月8日，中辦國辦印發(fā)《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》中，明確提出不得供應(yīng)魚翅燕窩等高檔餐飲，不得超標(biāo)準(zhǔn)安排住房。
就在2013年的12月29日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項的通知》。要求領(lǐng)導(dǎo)干部在公共場所要帶頭遵守禁煙規(guī)定，并要求“要把各級黨政機關(guān)建成無煙機關(guān)”。
體現(xiàn)高壓的，除了出臺文件的數(shù)量和細(xì)化的規(guī)定，更多則來自于不斷曝光的個案，且這些個案往往由相關(guān)部門直接通報，案例中也不再是過去動輒躲躲閃閃的某人，而是真名實姓和真實職務(wù)。
幾年前在全國開始推廣的“公務(wù)卡”曾一度讓公務(wù)消費人群感到惶恐，因為這種刷卡消費能夠記錄每一筆支出，方便有關(guān)部門進行逆查。
但事實上，公務(wù)卡自2007年開始推行以來，截至2013年年初，雖已覆蓋全國31萬個單位，但這一數(shù)量相比于全國4000多萬個行政事業(yè)單位，尚不足百分之一！
在專家呼吁的反腐長效機制中，以公務(wù)卡為代表的技術(shù)化、制度化的公務(wù)消費透明之舉，被認(rèn)為是機制中不可或缺的一環(huán)。由此可見，未來傳統(tǒng)消費市場甚至更大范圍的市場中，來自于公款的消費，會變少，但更會變得規(guī)范。彼時，企業(yè)搶食這一官方蛋糕，所需要的，可能不再是神秘的“人脈”，而是基于市場規(guī)則的競爭。
過去一年多來，中共中央和國務(wù)院出臺的約束公職人員規(guī)定匯總
2012年12月
《關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》
2013年8月至12月
中宣部、財政部、文化部、審計署、國家新聞出版廣電總局聯(lián)合發(fā)出通知，要求制止豪華鋪張、提倡節(jié)儉辦晚會
《關(guān)于落實中央八項規(guī)定精神堅決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風(fēng)的通知》
《關(guān)于嚴(yán)禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知》
《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》
《關(guān)于嚴(yán)禁元旦春節(jié)期間公款購買贈送煙花爆竹等年貨節(jié)禮的通知》
《關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》
《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》
《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》
《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》
《關(guān)于務(wù)實節(jié)儉做好元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》
《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項的通知》
《關(guān)于進一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項工作的通知》
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