民資辦電時(shí)代將來臨。
本報(bào)獨(dú)家獲悉，國家電監(jiān)會(huì)正擬定一份有關(guān)民資進(jìn)入電力行業(yè)的相關(guān)規(guī)定，內(nèi)容不僅涉及民間資本進(jìn)入火電、水電、核電和新能源等傳統(tǒng)發(fā)電領(lǐng)域，還將允許民資進(jìn)入一直處于國家自然壟斷的電網(wǎng)環(huán)節(jié)。
知情人士告訴本報(bào)記者，電網(wǎng)對(duì)民資的開閘，不會(huì)像放開發(fā)電環(huán)節(jié)一樣完全放開，將采取“部分開放”的形式，即只允許民資投資和運(yùn)營。
據(jù)透露，該規(guī)定將在年內(nèi)出臺(tái)。
民資辦電
進(jìn)入今年以來，有關(guān)民間投資新36條細(xì)則出臺(tái)的消息不絕于耳。
所謂“新36條”，是指2010年5月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，該意見共36條，為了與“非公經(jīng)濟(jì)36條”相區(qū)別，被簡稱為“新36條”。
由于新36條在頒布后，實(shí)施細(xì)則一直沒有跟上，民資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)等自然壟斷領(lǐng)域也就因故停滯不前。
6月5日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人對(duì)此進(jìn)行了明確，稱6月底前民間投資新36條的實(shí)施細(xì)則將全部出臺(tái)，重點(diǎn)是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。
其實(shí)，對(duì)于能源領(lǐng)域，早有風(fēng)聲傳出。4月底，本報(bào)記者從國家能源局獲悉，能源局開始啟動(dòng)“能源領(lǐng)域鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資發(fā)展實(shí)施細(xì)則”的編制，相關(guān)細(xì)則也將在6月底出臺(tái)。
特別地，對(duì)于電力領(lǐng)域，能源局分別成立了火電、核電、電網(wǎng)行業(yè)工作小組，并召開了三次工作會(huì)議。
日前，本報(bào)記者再次獨(dú)家獲悉，國家電監(jiān)會(huì)年內(nèi)將出臺(tái)一份有關(guān)民資進(jìn)入電力行業(yè)的相關(guān)規(guī)定，內(nèi)容不僅涉及民間資本進(jìn)入火電、水電、核電和新能源等傳統(tǒng)發(fā)電領(lǐng)域，還將對(duì)民資進(jìn)入電網(wǎng)環(huán)節(jié)進(jìn)行界定。
據(jù)知情人士透露，規(guī)定中對(duì)電網(wǎng)的投資開閘，不會(huì)像放開發(fā)電環(huán)節(jié)一樣完全放開，而是采取“部分開放”的形式，即在保持電網(wǎng)自然壟斷屬性的基礎(chǔ)上，只允許民間資本投資和運(yùn)營。
而這，相對(duì)于新36條對(duì)民資進(jìn)入電力建設(shè)領(lǐng)域的界定更加寬泛。按照新36條的界定，民間資本參與電力建設(shè)的范圍僅限于發(fā)電領(lǐng)域。如參與風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以獨(dú)資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設(shè)，參股建設(shè)核電站等。
對(duì)于電力市場(chǎng)的界定，也僅限于發(fā)電領(lǐng)域的闡釋，即加快推行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，推行項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)，確保民營發(fā)電企業(yè)平等參與競(jìng)爭(zhēng)。
新36條，并未提及對(duì)民資進(jìn)入電網(wǎng)領(lǐng)域。換句話說，鑒于各種考慮，民資投資電網(wǎng)并未在列。
電網(wǎng)將可民營
其實(shí)，對(duì)于民資辦電，早在上世紀(jì)80年代就已放開，當(dāng)時(shí)，國家鼓勵(lì)集資辦電，允許民間資本和外資進(jìn)入發(fā)電領(lǐng)域。
按照規(guī)定，集資辦電有兩種形式，一種是集資擴(kuò)建和新建電廠，一種是購買用電權(quán)。
前者主要是通過擴(kuò)資、合資和獨(dú)資的形式建設(shè)電廠，也是當(dāng)前民資進(jìn)入發(fā)電領(lǐng)域最主要的方式，后者是將投資轉(zhuǎn)為電力建設(shè)資金，此后投資方可在機(jī)組投產(chǎn)當(dāng)年用電，電價(jià)按現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算，用電權(quán)一般為20年。“事實(shí)是，在放開發(fā)電領(lǐng)域的20多年中，民資和外資在該領(lǐng)域不斷撤退。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心林伯強(qiáng)（微博）對(duì)本報(bào)記者表示，“民資和外資投資情況最好的階段，裝機(jī)容量占比達(dá)到了15%左右，現(xiàn)在的情況是不到3%，而且還在不斷地減少。”
在林伯強(qiáng)看來，新規(guī)一定要避免只談進(jìn)入，不談改善，即使放開了，仍然面臨民資不愿進(jìn)入的尷尬。
此外，在對(duì)發(fā)電側(cè)繼續(xù)放開的同時(shí)，還首次將對(duì)電網(wǎng)引入民資。此前，電網(wǎng)一直處于國家自然壟斷，并由國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩家電網(wǎng)公司經(jīng)營。
對(duì)于民資來說，電網(wǎng)屬于嚴(yán)格意義上的“禁區(qū)”。但上述知情人士告訴本報(bào)記者，在新擬定的規(guī)定文件中，電網(wǎng)側(cè)引入民資將首次成為可能。“引入民資不代表打破電網(wǎng)的自然壟斷屬性，而是采用投資參股和運(yùn)營的模式。”上述知情人士表示。
但林伯強(qiáng)對(duì)此并不看好，“出于安全和自然壟斷的特性，一個(gè)地區(qū)只允許有一家電網(wǎng)，不管是通過投資參股還是承包運(yùn)營，和當(dāng)前國家電網(wǎng)一家獨(dú)營相比沒有任何改變。”
在中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)電力行業(yè)研究員胡軍峰看來，對(duì)于電網(wǎng)側(cè)的放開，必須要有一個(gè)前提，就是要建立“成本+合理利潤”的模式，并在相關(guān)部門的監(jiān)管下定期調(diào)整，“在此情況下，談電網(wǎng)側(cè)的運(yùn)營才有意義。”“之前的外資和社會(huì)資本為什么能在開放的發(fā)電領(lǐng)域盈利？因?yàn)楫?dāng)時(shí)很多企業(yè)是一廠一價(jià)，當(dāng)時(shí)定得比較高，所以保證了投資的回報(bào)，但是現(xiàn)在的情況是，在非沿海地區(qū)投建電廠，基本上是虧損的，即使盈利，和巨額的投資相比，極低的投資回報(bào)率不如去投資其他項(xiàng)目。”林伯強(qiáng)也表示。
對(duì)此，林伯強(qiáng)建議，在放開電力領(lǐng)域之前，應(yīng)該先建設(shè)完成一個(gè)相對(duì)成熟和規(guī)范的電力市場(chǎng)，這個(gè)市場(chǎng)應(yīng)該是完全市場(chǎng)化的運(yùn)作，發(fā)電和售電端放開，電網(wǎng)變?yōu)檩旊姽荆妰r(jià)交給市場(chǎng)決定，“這樣，民資進(jìn)入后才能保證收益，才會(huì)有真正的活力。”
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