中央政府首次對(duì)事業(yè)單位人事管理專門立法，事業(yè)單位工資福利制度統(tǒng)一后，將會(huì)防范事業(yè)單位收入分配差距過大的問題。國務(wù)院法制辦昨日就《事業(yè)單位人事管理條例》公開征求意見，時(shí)間截止到12月30日。
事業(yè)單位工資社保將改革
法制辦此次公布的征求意見稿，涉及事業(yè)單位改革中的多項(xiàng)目標(biāo)，如聘用制度、工資制度、社保制度。征求意見稿對(duì)工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)明確規(guī)定：事業(yè)單位工作人員的工資制度、工資構(gòu)成，需執(zhí)行國家的統(tǒng)一政策；國家建立健全事業(yè)單位工作人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度。
在收入分配差距擴(kuò)大的背景下，不少全國人大代表亦關(guān)注工資立法，要求立法為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的工資增長和收入分配提供法律依據(jù)。
國務(wù)院開始企業(yè)工資條例的立法工作已有數(shù)年，迄今尚未公布草案，涉及機(jī)關(guān)工資的立法目前仍在進(jìn)行中，事業(yè)單位工資的立法最先公開征求意見。
考核不合格可提出申訴
征求意見稿規(guī)定了事業(yè)單位與員工發(fā)生人事爭議的解決方式，依照勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法處理。
工作人員對(duì)涉及本人的諸如考核不合格、受到處分、被撤銷獎(jiǎng)勵(lì)等決定不服的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道該決定之日起30日內(nèi)向原作出決定單位申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以自收到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)，向原作出決定單位的上一級(jí)單位或者同級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門提出申訴。
■ 焦點(diǎn)
【收入】 工資津貼執(zhí)行統(tǒng)一制度
條例摘錄：事業(yè)單位執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資制度。工作人員工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼組成。
崗位工資、薪級(jí)工資執(zhí)行國家統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位在核定的績效工資總量內(nèi)，按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行分配。工作人員按照國家規(guī)定享受艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和特殊崗位津貼補(bǔ)貼。
解讀：此前，國辦亦明確要求全面清查事業(yè)單位在國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼范圍外的津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和實(shí)際發(fā)放水平，堅(jiān)決取消不合法、不合規(guī)的項(xiàng)目。
輿論認(rèn)為，名目眾多的津貼補(bǔ)貼是造成事業(yè)單位之間收入差距的主要原因。國辦此前提出，國家統(tǒng)一制定特殊崗位津貼補(bǔ)貼政策和規(guī)范管理辦法，除國務(wù)院以及人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部外，任何地區(qū)、部門和單位不得自行建立特殊崗位津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目、擴(kuò)大實(shí)施范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)于國家建立統(tǒng)一的工資制度，中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授文躍然認(rèn)為可能會(huì)造成實(shí)施的困難，中國上百萬的事業(yè)單位，有3000萬事業(yè)單位人員，情況極為復(fù)雜，現(xiàn)在事業(yè)單位的多元薪酬制度，能否大一統(tǒng)值得立法部門研究。
北京一名事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員認(rèn)為，績效工資應(yīng)該類似于獎(jiǎng)金，因此其改革好壞直接影響員工的積極性，同時(shí)也需要對(duì)現(xiàn)有崗位設(shè)置的進(jìn)一步細(xì)化，需要進(jìn)行很多細(xì)致工作。
此外，征求意見稿規(guī)定國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機(jī)制。工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。
國辦此前發(fā)布的意見也明確，國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、企業(yè)相當(dāng)人員工資水平和物價(jià)變化等因素，相應(yīng)調(diào)整事業(yè)單位工作人員的工資水平，實(shí)現(xiàn)工資水平調(diào)整的制度化、規(guī)范化。
【招人】 新進(jìn)人員一律公開招聘
條例摘錄：事業(yè)單位新進(jìn)人員，應(yīng)當(dāng)公開招聘。
國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位等確需使用其他方式的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
公開招聘不得設(shè)置歧視性條件，采取考試與考察相結(jié)合的辦法，擇優(yōu)聘用。
解讀：事業(yè)單位公開招聘已經(jīng)實(shí)施數(shù)年，此次征求意見稿是以立法的形式給予制度明確。
此前，兩辦關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見中也明確提出，事業(yè)單位人事制度改革以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，實(shí)行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。上述要求在征求意見稿中均有體現(xiàn)，事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)通過競聘上崗的方式產(chǎn)生崗位人選。
文躍然認(rèn)為，公開招聘、競聘上崗有利于搞活事業(yè)單位的用人機(jī)制，形成事業(yè)單位人員能上能下的機(jī)制，解決一些事業(yè)單位機(jī)關(guān)化的用人模式。
在聘用合同方面，征求意見稿規(guī)定事業(yè)單位與工作人員一般訂立3至5年的合同，對(duì)人員流動(dòng)性強(qiáng)的崗位，可以訂立3年以下的合同；對(duì)相對(duì)穩(wěn)定的崗位，可以訂立5年以上的合同。
文躍然表示，事業(yè)單位的特點(diǎn)是知識(shí)型，一次訂立較長的合同期，有利于事業(yè)單位人員的穩(wěn)定，也有利于事業(yè)單位對(duì)人才的培養(yǎng)。 本報(bào)記者 楊華云 
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