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解析產能過剩的非經濟原因


cye.com.cn 時間:2013-9-17 11:00:44 來源:第一財經日報 作者: 我來說兩句

中國一年制造11.8億部手機,3.5億臺計算機,1.3億臺彩電,都是世界第一,但嵌在其中的高端芯片80%依靠進口。“有機無芯”,是“缺芯國”。

去年中國的GDP已占世界GDP的11.6%,同時中國的能源總消耗折合為標準煤是36.2億噸,占世界能源消耗的21.3%。生產的很多,但消耗的更多。

看到類似上面的數字,就不難理解中國經濟必須轉型升級、提質增效。但為什么升級增效這么難,低水平、同質化的投資擴張這么多,以致產能過剩的癥結越積越重,無論傳統產業還是戰略性新興產業都在過剩,已經過剩的產業還有很多新增產能?

有學者指出,部分行業的過剩是絕對的、長期性的,不是相對的、短期的。比如,2011年底中國已有9.7億噸粗鋼產能,還有在建產能1.5億噸,而鋼鐵需求量為7.2億噸,預計消費峰值也只是8億噸左右。工信部《2012年中國工業經濟運行報告》顯示,煉鋼的產能利用率僅有72%。

市場經濟往往供大于求,這不奇怪。中國的奇怪在于,明知山有虎,仍向虎山行,非要被咬傷不行。為什么不符合經濟規律的行為長期存在?顯然,根源不在經濟上,而在政治層面。

學者陳剩勇、孫仕祺的相關研究指出,產能過剩的“中國特色”在于,全能型政府的權力太大,從計劃經濟時代沿襲而來的各級政府掌控的資源太多,政府官員干預投資和經濟增長的能力太強,加上GDP掛帥的政績考核和官員晉升的CYE激勵機制,會促使政府官員通過各種變通方式上大項目(如把大項目拆小通過審批),越大越好;同時地方政府可以提供土地、礦產、電力、金融、稅收等方面的優惠,貼補項目。廉價甚至零地價的土地供應、煤炭等礦產資源配套、稅收減免、財政補貼等等,大大激發企業擴張產能的投資沖動。企業都不傻,雖然項目本身難說一定賺錢,但廉價土地和礦產等資源在手,算總賬,看長期,還是劃算的。

而對地方政府來說,短期政績出來了,官升上去了,但能拿出來補貼的資源越來越少,而給后來者留下的包袱越來越多。

不從政治上解決各級政府過度利用行政力量推動產能擴張的模式,產能過剩過一段就會爆發一次,永無止息。

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