隨著全國政府性債務(wù)審計(jì)正式展開，地方政府平臺貸風(fēng)險(xiǎn)問題也再度成為議論焦點(diǎn)。
而不久前被質(zhì)疑陷入債務(wù)危機(jī)的曹妃甸，采取的也是“管委會(huì)+融資平臺”借貸負(fù)債開發(fā)的模式。一位與曹發(fā)展有過合作的投資公司人士稱，曹妃甸大大小小的平臺公司有幾十上百個(gè)無從統(tǒng)計(jì)，但最主要的就是曹妃甸發(fā)展投資集團(tuán)（下稱曹發(fā)展），其次是曹妃甸控股。
唐山銀監(jiān)分局材料顯示，截至2011年末，銀行等金融機(jī)構(gòu)對曹妃甸貸款余額就達(dá)到了1025.56億元，曹妃甸融資平臺的貸款在這千億中，占到了相當(dāng)大的比重。
而據(jù)本刊記者掌握的材料，截至去年底，曹發(fā)展總負(fù)債近600億元，流動(dòng)負(fù)債100多億，承載了曹妃甸絕大部分債 務(wù)。
這幾年來，它的債務(wù)雪球越滾越大，融資能力卻越來越弱，其面臨的現(xiàn)狀恰恰是貨幣政策從極度寬松到穩(wěn)健變化之后，地方政府融資平臺較為普遍的一個(gè)縮影。
曹妃甸代名詞
曹妃甸位于唐山市南部70公里處，原系唐山灤南縣南部海域一帶狀小島。以2003年3月通島公路開工為標(biāo)志，曹妃甸拉開了大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的序幕。
2007年，曹妃甸工業(yè)區(qū)財(cái)政局國有資產(chǎn)管理辦公室出資34億成立曹發(fā)展集團(tuán)，專門負(fù)責(zé)工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城市運(yùn)營，并由工業(yè)區(qū)財(cái)政局局長張賀青直接擔(dān)任董事長。這幾年，曹發(fā)展不斷融資、承接政府回購建設(shè)項(xiàng)目，基本上成了曹妃甸的代名詞。
至今，曹發(fā)展共完成項(xiàng)目建設(shè)173項(xiàng)，圍海造地170平方公里，市政路網(wǎng)217公里，已投資建設(shè)的有污水處理廠項(xiàng)目、太陽能項(xiàng)目、供熱項(xiàng)目、海水淡化項(xiàng)目等，其中最為重要的便是圍海造地工程。
在曹妃甸最廣為人知的一項(xiàng)建設(shè)，便是大規(guī)模的吹沙造地，數(shù)年時(shí)間，“吹”出了數(shù)百平方公里的陸域。
吹沙造地的成本非常昂貴，曹妃甸最初的沙島沙質(zhì)較好，加上吹沙造地時(shí)輸送管道較短，一畝地造價(jià)平均約五六萬元；后期由于淤泥較多、處理成本高等原因，每畝造地成本已近30萬，曹發(fā)展也因此做了大量的投入。
相關(guān)盡調(diào)報(bào)告顯示，曹發(fā)展目前主要營業(yè)收入來源于因承擔(dān)圍海造田工程，曹妃甸管委會(huì)支付的工程款。此外還有少量營業(yè)收入來源于持有經(jīng)營性物業(yè)產(chǎn)生的租賃收入。按合約規(guī)定，曹妃甸新區(qū)管委會(huì)對土地的回購款為土地開發(fā)整理成本加上8%固定回報(bào)。
而曹妃甸管委會(huì)則主要靠稅收和土地出讓收入。但為了吸引項(xiàng)目落地，曹妃甸曾低價(jià)甚至免費(fèi)出讓土地，這意味著通過土地出讓獲得的收入并不會(huì)太多。據(jù)媒 體報(bào)道，曹妃甸的工業(yè)用地出讓一般在20萬元/畝，高一點(diǎn)的港口碼頭用地28萬/畝，最貴的住宅商業(yè)用地50萬元/畝，和造價(jià)基本持平。
曹妃甸是希望通過低價(jià)出讓土地招徠產(chǎn)業(yè)落戶，以財(cái)稅彌補(bǔ)土地價(jià)差。在其規(guī)劃中，將在這些新造的土地上招商引資，建起大港口、大鋼鐵、大化工、大電力四大支柱產(chǎn)業(yè)。理想的情況是，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，帶來了大量的稅收收入，再將這些收入繼續(xù)投入造地?cái)U(kuò)大規(guī)模，形成良性循環(huán)。
但實(shí)際情況是，隨著鋼鐵、化工的產(chǎn)業(yè)過剩，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)普遍運(yùn)營狀況不佳，甚至出現(xiàn)虧損，稅收收入并不理想。2012年曹妃甸工業(yè)區(qū)全部財(cái)政收入50.5億元，2011年該數(shù)值為60億，已經(jīng)呈下降趨勢。而早期用于基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)的巨額投入，正迎來償債高峰期。
財(cái)務(wù)狀況惡化
本刊記者掌握的曹發(fā)展財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)顯示：截至2012年11月，曹發(fā)展的總資產(chǎn)為870億，其中貨幣資金22億；應(yīng)收賬款20多億，主要為應(yīng)收CYE曹妃甸新區(qū)管委會(huì)圍海造地工程產(chǎn)生賬款；在建工程434億，主要為因承建工業(yè)園區(qū)基建項(xiàng)目而實(shí)際投入的成本。
近三年，隨著工程項(xiàng)目投資的擴(kuò)大，曹發(fā)展的負(fù)債規(guī)模不斷攀升，且大部分來自銀行借款，尤其是在2009年，四萬億方案出臺后，曹發(fā)展從銀行貸款非常容易。
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