中央今年批復區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的速度為歷來罕見，專家建議設立國家層面的區(qū)域經(jīng)濟管理機構
綜·述
近日，國務院批復的《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》正式對外發(fā)布，在應對金融危機的背景下，國務院今年共批復了7個上升為國家戰(zhàn)略的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，獲批數(shù)量是前4年的總和。
今年獲批的區(qū)域規(guī)劃除了注重沿海布局外還開始開發(fā)沿邊，從東部、南部延伸到中部、西部、東北等地；將以往的外向型增長結構轉變?yōu)椤巴庑琛刃韫餐l(fā)展”。其實，我國高層決策者在10年前就已經(jīng)注重區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，而突如其來的金融危機讓中國經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調發(fā)展顯得更為迫切。
專家建議，在國家層面上，設立一個區(qū)域經(jīng)濟管理機構，將目前由不同部門負責的區(qū)域管理職能集中起來，統(tǒng)籌考慮對各地區(qū)的支持力度和方向。
【前所未有】今年連批7個區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃
今年1月8日，國家發(fā)改委發(fā)布了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》。隨后，國務院先后批復了《關于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》、《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》、《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》和《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》等7個規(guī)劃。今年批復的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃數(shù)量是過去3、4年的總和，出臺速度前所未有。
記者發(fā)現(xiàn)，目前，我國新的區(qū)域經(jīng)濟版圖逐漸成型，將包括以下經(jīng)濟區(qū)域：長三角、珠三角、北部灣、環(huán)渤海、海峽西岸、東北三省、中部和西部。
在今年獲批的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃中，“關中-天水經(jīng)濟區(qū)”成為西部大開發(fā)的又一個“發(fā)動機”；遼寧沿海“五點一線”經(jīng)濟帶和圖們江區(qū)域將為振興東北增添動力；江蘇沿海地區(qū)被看做長三角的延長線；橫琴的發(fā)展將成為珠三角又一個“助手”。
【前景展望】沿海經(jīng)濟區(qū)將連成“金項鏈”
改革開放后，我國沿海地區(qū)得到了迅速發(fā)展，上世紀80年代，深圳經(jīng)濟特區(qū)的建立“帶火”珠三角；上世紀八九十年代上海浦東新區(qū)的開發(fā)拉動長三角；21世紀后，濱海新區(qū)和廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的建立，則為環(huán)渤海地區(qū)和北部灣兩地都帶來了難得的發(fā)展機遇。
今年批復的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，進一步保持了“面朝大海”的趨勢，江蘇沿海經(jīng)濟區(qū)、遼寧沿海“五點一線”經(jīng)濟帶、橫琴、海西經(jīng)濟區(qū)等4個經(jīng)濟區(qū)都是對我國沿海經(jīng)濟布局的進一步完善。
中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長陳棟生接受南方都市報記者采訪時表示，從珠三角、長三角、北部灣經(jīng)濟區(qū)、海西經(jīng)濟區(qū)、江蘇沿海地區(qū)，到包括遼寧沿海區(qū)域和濱海新區(qū)在內的環(huán)渤海區(qū)域，加上今后可能獲得批準的黃三角和山東“藍色經(jīng)濟區(qū)”，全國沿海將連成一串漂亮的“金項鏈”，到2020年我國全面進入小康社會時，沿海的整體經(jīng)濟框架將形成。
陳棟生認為，沿海地區(qū)經(jīng)濟基礎比較好，發(fā)展速度快。我國今年為了實現(xiàn)G D P“保8”的目標，發(fā)展沿海地區(qū)是必然選擇。
【出臺背景】金融危機讓經(jīng)濟結構調整更迫切
去年下半年金融危機突襲我國，“外向型”經(jīng)濟的沿海地區(qū)遭到了近30年來最大的打擊，外需一直拖我國經(jīng)濟增長的“后腿”。因此，我國將擴大內需提高到前所未有的高度，希望通過發(fā)展中西部地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)來拉動龐大的國內消費市場。
有的專家把金融危機前的發(fā)展稱為“外循環(huán)”，認為這一次的發(fā)展是向“雙循環(huán)”(對內對外)轉變。
其實，在金融危機之前，我國的決策者早就開始進行區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展：10年前提出西部大開發(fā)，7年前提出振興東北，5年前提出中部崛起。而這場金融危機的到來，讓中國的經(jīng)濟結構調整更為迫切。
今年批復的經(jīng)濟區(qū)域中，除了繼續(xù)關注沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，還批復了關中-天水經(jīng)濟區(qū)、圖們江區(qū)域和促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃，旨在推進我國東北、西部和中部的協(xié)調發(fā)展。
如今，各地新提出的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃如雨后春筍。淮海經(jīng)濟區(qū)時隔20多年后再被提起，環(huán)渤海地區(qū)的唐山灣也正在醞釀，“西三角經(jīng)濟圈”的概念今年第一次被提出。此外，黃河三角洲經(jīng)濟區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、海南國際旅游島、重慶“兩江新區(qū)”都已向國務院申報。
【管理困局】多頭管理易導致政策互相矛盾
一位不愿意透露姓名的專家認為，我國目前調控區(qū)域發(fā)展的職能分散在不同部門，有時會造成相關項目和政策的重復；部門間職能分工不明確、部門之間的利益不同也會導致各自出臺的政策互相矛盾。另外，我國現(xiàn)在并沒有直接針對協(xié)調區(qū)域發(fā)展的法律法規(guī)，使政府制定政策、行使調控職能都缺少法規(guī)依據(jù)，特別是在跨省份的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面，協(xié)調比較困難。
針對這些情況，在2008年的政府機構改革中，原國務院西部開發(fā)辦、振興東北辦被撤銷，設立了相應的國家發(fā)展改革委內設司局；剛成立的中部崛起辦則與國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司合署辦公。
這位專家認為，實踐證明，這些改革仍不能解決實質性問題，他建議，單獨設立區(qū)域經(jīng)濟管理機構，作為國務院的組成部門或由國家發(fā)改委代管，將目前由不同部門負責的分散的區(qū)域管理職能集中起來，統(tǒng)籌考慮對各地區(qū)的支持力度和方向。
7個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃今年獲批復
●《關于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》
●《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》
●《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》
●《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》
●《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》
●《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》
●《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》
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