馬中認(rèn)為，開(kāi)征初級(jí)階段環(huán)境稅負(fù)與當(dāng)前的排污費(fèi)水平相當(dāng)，從這個(gè)角度上說(shuō)確實(shí)不會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收益產(chǎn)生重大影響，但稅收政策的出臺(tái)還是會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生一定的震動(dòng)，“尤其稅收是一項(xiàng)長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策。”
一位電力行業(yè)資深人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，環(huán)境稅的開(kāi)征還是會(huì)對(duì)主要排放企業(yè)產(chǎn)生一定影響。比如，如果確定對(duì)二氧化硫污染物開(kāi)征環(huán)境稅的話，應(yīng)該會(huì)給電力及相關(guān)行業(yè)帶來(lái)影響。
其實(shí)，“誰(shuí)污染，誰(shuí)繳稅”是OEC D環(huán)境委員會(huì)早在上世紀(jì)70年代便提出的原則。相關(guān)研究資料表明，1972年美國(guó)率先開(kāi)征二氧化硫稅，當(dāng)時(shí)規(guī)定二氧化硫濃度達(dá)到一定級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)按從量課征相應(yīng)稅額，以引導(dǎo)生產(chǎn)者安裝相應(yīng)環(huán)保設(shè)備、使用含硫量低的燃料等。比如在二氧化硫濃度達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，每排放一磅硫課征15美分。德國(guó)開(kāi)征水污染稅也是堅(jiān)持“誰(shuí)污染，誰(shuí)繳稅”的原則，所征收的水污染稅全部作為地方收入用于改善水質(zhì)。
對(duì)于我國(guó)開(kāi)征環(huán)境稅的指導(dǎo)思想，相對(duì)一致的認(rèn)識(shí)是通過(guò)稅收加大對(duì)污染、破壞環(huán)境行為的調(diào)控力度，進(jìn)而幫助解決我國(guó)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中的一些深層次問(wèn)題，促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境改善，同時(shí)進(jìn)一步完善稅制結(jié)構(gòu)，而主要不是為政府?dāng)U大稅源、增加財(cái)政收入。
“雖然從目前來(lái)看，開(kāi)征環(huán)境稅的象征意義可能大于實(shí)際意義，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)說(shuō)，環(huán)境稅的‘雙重紅利’將逐漸顯現(xiàn)。”馬中說(shuō)，隨著環(huán)境稅征收范圍的擴(kuò)大及稅率的提高，企業(yè)的收益和競(jìng)爭(zhēng)力可能會(huì)受到一定影響，但國(guó)家可以采取降低企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅等措施來(lái)降低環(huán)境稅給企業(yè)帶來(lái)的影響，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的雙重目的，這也就是環(huán)境稅為人所稱道的“雙重紅利”。另外，從完善稅制的角度上說(shuō)，環(huán)境稅也將提高整個(gè)稅制的效率。
開(kāi)征
時(shí)機(jī)選擇是難題
在很多人看來(lái)，既然征收方案已經(jīng)相對(duì)明確，那么距環(huán)境稅落地應(yīng)為時(shí)不遠(yuǎn)，不過(guò)，相當(dāng)一部分專家認(rèn)為，雖然環(huán)境稅應(yīng)該會(huì)在“十二五”期間開(kāi)征，但具體征收時(shí)間需要仔細(xì)考慮，目前來(lái)看，時(shí)機(jī)選擇是個(gè)難題，如果以“條例”的形式，最快可能在明年推出，如果出臺(tái)一部環(huán)境稅法的話，所需時(shí)間則會(huì)比較長(zhǎng)。
事實(shí)上，環(huán)境稅在過(guò)去的幾年中已不止一次成為人們討論的焦點(diǎn)，但往往是只聞其聲，不過(guò)，最近關(guān)于開(kāi)征環(huán)境稅的官方正式表述明顯增加，引發(fā)了新一輪期待。
2007年，為貫徹落實(shí)“十七大”報(bào)告提出的實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度精神和《國(guó)務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案》提出的“研究開(kāi)征環(huán)境稅”的要求，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和環(huán)境保護(hù)部開(kāi)始進(jìn)行環(huán)境稅研究。
今年5月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委的《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》中明確提出，將研究開(kāi)征環(huán)境稅的方案。10月底，十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》正式提出，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。
馬中表示，一個(gè)新稅種的開(kāi)征涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，在某個(gè)環(huán)節(jié)征收的稅收會(huì)擴(kuò)展到其他階段，影響到經(jīng)濟(jì)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，所以，開(kāi)征新稅種或政策的調(diào)整都應(yīng)該慎之又慎。
在他看來(lái)，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是一個(gè)非常重要的因素，通常對(duì)稅種的出臺(tái)或改革起決定性作用。“就目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而言，開(kāi)征一個(gè)新稅種對(duì)決策層來(lái)說(shuō)應(yīng)該是一個(gè)比較艱難的決定。”一般而言，開(kāi)征一個(gè)新稅種的最佳時(shí)機(jī)是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、居民和企業(yè)的收入、收益水平也保持較快增長(zhǎng)，同時(shí)通貨膨脹率又處于較低水平。“從2008年到現(xiàn)在，應(yīng)該說(shuō)都沒(méi)有一個(gè)特別合適的時(shí)機(jī)，最快的話也要明年才能出臺(tái)，如果準(zhǔn)備出臺(tái)一部環(huán)境稅法的話，時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)。”況且，在稅制完善的進(jìn)程中，還存在各稅種之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題，會(huì)依據(jù)緊迫程度不同，逐步進(jìn)行。 本新聞共 2頁(yè),當(dāng)前在第 2頁(yè) 1 2 想認(rèn)識(shí)全國(guó)各地的創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)專家，快來(lái)加入“中國(guó)創(chuàng)業(yè)圈”
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