2008年金融危機(jī)爆發(fā)，調(diào)整中斷，國家為應(yīng)對危機(jī)，逐漸為加工貿(mào)易政策松綁，多次提高產(chǎn)品出口退稅率。
廣東省商務(wù)廳的一位官員說，那時我們就知道，“隨著國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的推進(jìn)，一旦國際市場趨穩(wěn)向好，加工貿(mào)易政策極可能再次收緊。果不其然，2010年，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級再次成為決策層明確的一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。
商務(wù)部的一位人士說：“那段時間各個部委之間、甚至商務(wù)部內(nèi)部，對加工貿(mào)易的意見并不太一致，有人甚至提出了全部砍掉的意見。但是最后還是認(rèn)為加工貿(mào)易在中國存在、發(fā)展30年，應(yīng)該得以保留直到其自然消亡。”
但是，那一次大家均嗅出了“不得不轉(zhuǎn)”氣味。
那段時間，東莞“三來一補”企業(yè)集體“變臉”。以往這些企業(yè)沒有法人資格，也就不能自主尋找渠道銷售產(chǎn)品。解決企業(yè)“性質(zhì)”問題必然成為第一步。東莞市率先在全國建立起來料加工企業(yè)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)三資企業(yè)的“無障礙通道”，實現(xiàn)了近4000家不具備“法人資格”的來料加工企業(yè)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型。
近兩年之后，勞動力成本不斷高企，歐債危機(jī)致使外部環(huán)境暗淡，加工貿(mào)易又一次站在“生死一線”。
不少加工貿(mào)易企業(yè)陷入了兩難的糾結(jié)中：加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級這一極具挑戰(zhàn)性的“大考”已勢不可擋。若不順應(yīng)這股不可抗拒的潮流，積極主動謀出路，命運將永遠(yuǎn)掌握在別人的手上，最終的結(jié)果是被市場淘汰。但若順著這股潮流走，將會荊棘重重，各路壓力來襲，耗時費力，結(jié)果還是無法預(yù)知。
梯度轉(zhuǎn)移仍是方向
“優(yōu)化區(qū)域布局，引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移仍是我們政策的方向。”上述商務(wù)部人士說。“要不要、能不能，以及如何轉(zhuǎn)”這三個問題一直是加工貿(mào)易向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移的焦點。
第一個問題已形成肯定的統(tǒng)一認(rèn)識。“優(yōu)化加工貿(mào)易的區(qū)域布局，無論是從國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢，還是從中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，均十分必要。”國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部部長隆國強說。
對于第二個問題，很多中西部省份認(rèn)為，這涉及到兩個方面：一是投資者的愿望；二是中西部地區(qū)承接轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境。“如何轉(zhuǎn)移的問題”是目前需要抓緊研究的急迫課題。畢竟，中西部地區(qū)受產(chǎn)業(yè)配套、運輸成本、物流效率、人力資源、營商環(huán)境等多方面因素的制約，尚未具備良好的承接轉(zhuǎn)移條件，也難形成東中西地區(qū)之間有效的傳遞和轉(zhuǎn)移機(jī)制。
對此，很多中西部省份強烈呼吁，國家的引導(dǎo)政策要有所區(qū)別，不能“一刀切”，應(yīng)適度向中西部傾斜，同時給予更多扶持政策，幫助中西部地區(qū)推進(jìn)資源性產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的升級，從出口低附加值的資源性產(chǎn)品向資源性產(chǎn)品深加工方向發(fā)展。
業(yè)內(nèi)人士也作了必要的提醒，在推進(jìn)加工貿(mào)易向中西部“梯度轉(zhuǎn)移”過程中，不能造成加工貿(mào)易企業(yè)與污染同步轉(zhuǎn)移的局面。
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