政績權(quán)衡收益
“之所以按照績效管理，主要還是經(jīng)濟建設項目，后期會進入資本市場，多數(shù)有一定的收益或者能彌補成本，是地方財政的一個來源，但是現(xiàn)在很多地方政府都把這項投資作為一項政績工程來建，導致投資失敗或投資無收益的項目很多。”北京大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥發(fā)出了這樣的感嘆。
在從事多年地方政府經(jīng)濟建設項目顧問后，金永祥表示，他們和很多地方鐵路、環(huán)境保護、污染治理等部門經(jīng)常打交道，在這個過程中，他深有感觸：地方政府和中央“兩張皮”現(xiàn)象嚴重。“地方政府項目申報規(guī)模越來越大，中央預算投資也越來越多，但是資金的有效使用率卻越來越低。”
進入5月份，各省紛紛公布了基建投資方案。如廣東省政府下發(fā)《加快推進全省重要基礎設施建設工作方案（2013~2015年）》，提出“十二五”后3年，涉及公路、鐵路、機場、港航、城建、能源、水利、環(huán)保等總投資約2.95萬億元，完成投資約1.41萬億元。
北京市在《關于促進城市南部地區(qū)加快發(fā)展第二階段行動計劃（2013~2015年）》中提出，未來3年計劃安排公共服務、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等4類232項重大項目，其中續(xù)建項目94項，新建項目138項，總投資約3960億元。
今年以來，促投資以穩(wěn)增長的目標在全國掀起“高潮”。全國各地政府陸續(xù)出臺一系列基建投資計劃，粗略統(tǒng)計，目前地方投資總額已經(jīng)超過7萬億元，項目主要涉及軌道交通、公路、機場等基建項目建設。
“雖然這些方案都切實為當?shù)亟?jīng)濟起到帶動作用，但是目前來看，很難說都能順利通過，特別是6月份預算績效管理制度一旦推行，對項目的審批會更注重效益和資金有效使用。”施正文說。
在他看來，以往依靠地方政府換屆而帶來的經(jīng)濟建設投資機遇或?qū)⒉辉伲椖课磥淼那熬昂褪袌鲞\營成為考核的一個指標。
對地方政府來說，預算績效管理更像是一個“緊箍咒”，預算績效管理制度在項目審批上的嚴苛，使不合格產(chǎn)品“下馬”，造成地方財政收入的縮減。
數(shù)據(jù)顯示，2013年1~4月份全國財政收入增速下滑。全國財政收入增幅比去年同期回落5.8個百分點，其中，稅收收入同比增長6.5%，增幅比去年同期回落1.6個百分點。地方財政收入增速明顯，收入達到23502億元，同比增長13.9%，但同期的中央財政收入19963億元，同比下降0.8%。
事實上，與財政收入增速的下滑形成鮮明對比的是，今年第一季度的財政支出增速為12.1%，高出收入增幅5.2個百分點，隨著財政收入的減少，支出壓力的增加，地方收支矛盾突出。
中國社科院財經(jīng)研究院院長高培勇認為，當財政收入的減少危及政府部門收支平衡，或者危及某一或某些特殊項目的支出時，政府便不惜以放慢結(jié)構(gòu)性減稅步伐為代價，來維系政府財力盤子和既定支出項目的安排。
在他看來，財政收入的減少對其經(jīng)濟指標的實現(xiàn)出現(xiàn)阻礙或者障礙了政府部門的“招商引資”計劃時，政府很可能以引發(fā)系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險為代價，重走地方債務融資平臺老路，逃脫債務規(guī)模風險控制。
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