既然下一年預(yù)算的額度要由本年度收支情況決定，那么如果今年的預(yù)算資金花不完，明年的預(yù)算有可能因此被核減；而且本年度的結(jié)余也不能留作下一年使用，必須上繳財政；而錢花不完，又會被扣上“辦事不利”的帽子，所以政府部門會有一種“不花白不花”的心理。
而西方國家則大多會采用“零基預(yù)算”，既在編制預(yù)算時，不考慮以往的收支情況，而是以所有的預(yù)算支出為零作為出發(fā)點，一切從實際需要與可能出發(fā)，逐項審議預(yù)算期內(nèi)各項費用的內(nèi)容及其開支是否合理。
人大對預(yù)算報告的審核缺乏實質(zhì)性，令財政預(yù)算存在水分
（1）審批時間大大落后于預(yù)算年度，留給人大審核的時間很少
我國一直實行歷年制預(yù)算年度（每年1月1日至同年12月31日），而中央和地方預(yù)算草案要待3月份以后舉行的各級人代會后才能獲得審批，這就令審批時間大大落后于預(yù)算年度。這不僅令財政預(yù)算的執(zhí)行落后于預(yù)算年度，也影響了人大對預(yù)算的審核。
因為審批本來就落后于預(yù)算年度，所以留給人大審核的時間其實很短。各級人代會每年只召開一次大會，全國人代會會期也只有15天左右，省級人代會會期7天左右，縣級人代會會期3至4天左右。會議期間用于審議預(yù)算的時間，全國人代會1天左右，省、市級人代會只有半天左右，縣級人代會審議預(yù)算的時間只能用小時來計算。如此倉促的時間內(nèi)，要想認真、逐項地審議預(yù)算很難做到，只能流于形式。
（2） 財政預(yù)算項目不夠詳細，人大也缺少專業(yè)的審查組織
每年的財政預(yù)算報告需要經(jīng)過人大審批后才能付諸實踐，但是因為上交人大的報告比較虛泛，只匯報功能和總量，沒有落實到具體部門和具體項目，令人大的審查缺乏實質(zhì)性。
同時，雖然目前各級人大都有專門的預(yù)算委員會，但是考慮到政府預(yù)算審查的專業(yè)性和復(fù)雜性，需要專家的審查人員，應(yīng)該建立專門的專家委員會。
既然下一年預(yù)算的額度要由本年度收支情況決定，那么如果今年的預(yù)算資金花不完，明年的預(yù)算有可能因此被核減。 政府“花錢”應(yīng)以節(jié)約為原則，將財政盈余還富于民 政府財政政策的目標，不能只以“花錢”為主，事實上，近年來依靠政府支出拉動經(jīng)濟的凱恩斯主義，已經(jīng)被證明具有諸多弊端，例如通脹、高額政府債務(wù)和高稅收等等。而考核預(yù)算執(zhí)行情況的標準，也不能以“花光錢”為主，真實的支出情況，不能用一個機械的指標來衡量；一個科學(xué)而透明預(yù)算機制、一個對納稅人負責(zé)的政府，應(yīng)該以“財政盈余”為普遍追求。
從近年來政府高速增長的財政收入來看，是具備獲得財政盈余的可能的，而在目前這種“國富民窮”的情況下，可以考慮將財政盈余分給全民，以減輕民眾生活負擔(dān)。新加坡、香港等政府都曾將財政盈余為全民發(fā)“紅包”。
2008年上海市兩會上，該市政協(xié)委員刑普曾提交了《建議研究全國人民每人發(fā)放1000元以分享財政收入高增長的提案》，這個建議的民意呼聲很高，但是未獲立案。 
想認識全國各地的創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)專家，快來加入“中國創(chuàng)業(yè)圈”
|
